Решение № 2А-298/2025 2А-298/2025(2А-4222/2024;)~М-2823/2024 2А-4222/2024 М-2823/2024 от 26 августа 2025 г. по делу № 2А-298/2025

УИД 38RS0035-01-2024-005972-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре судебного заседания Жиргалове А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-298/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению инвестиций и строительства МЧС России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Иркутска к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению инвестиций и строительства МЧС России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что в соответствии с решением постоянно действующей комиссии Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 13.11.2014 административный истец принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения службы в г. Иркутске с 26.11.2002. В соответствии с обращением административного истца в ГУ МЧС России по Иркутской области представлен ответ от 22.02.2024 № о том, что административный истец состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Иркутске с 26.11.2002, номер в очереди – 1. Также было сообщено о том, что в настоящее время отсутствуют жилые помещения, в связи с чем, определить конкретные сроки предоставления жилого помещения не представляется возможным.

Административный истец обратился в ГУ МЧС России по Иркутской области с заявлением, в котором просил сообщить, с какого времени административный истец состоит под номером очереди – 1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; в связи с чем в данном письме указано, что определить конкретные сроки предоставления жилого помещения не представляется возможным.

Письмом ГУ МЧС России по Иркутской области от 10.04.2024 № № сообщено, что Управление не располагает сведениями о периоде нахождения на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, также о том, что сроки предоставления жилого помещения зависят от объема финансирования, доводимого МЧС России на указанные цели.

Административный истец повторно обратился в ГУ МЧС России по Иркутской области с заявлением, в котором просил сообщить с какого времени административный истец состоит под номером очереди – 1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; какие конкретные мероприятия и работа в рамках компетенции Управления были выполнены ежегодно, начиная с 2020 года по настоящее время.

В соответствии с письмом от 17.05.2024 № № предоставлена информация о том, с какого времени административный истец состоит под номером – 1 в очереди на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Кроме того было сообщено, что информация об объемах финансирования выделяемого для приобретения жилых помещений в собственность РФ для дальнейшего предоставления таких жилых помещений по договору социального найма ГУ МЧС России по Иркутской области не доводилась, Управлением ежегодно направляется информация о лицах, состоящих на учете для выделения жилого помещения.

После обращения в МЧС России административному истцу предоставлен ответ от 21.05.2024 № № о том, что финансирования для приобретения жилых помещений в целях их последующего предоставления сотрудникам федерльной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и уволенным со службы гражданам РФ не предусмотрено.

Административный истец считает указанное бездействие незаконным, в связи с чем просит суд признать бездействие Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Иркутской области, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управления инвестиций и строительства МЧС России по факту не предоставления до настоящего времени жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы в г. Иркутске, незаконным; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ГУ МЧС России по Иркутской области, Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управление инвестиций и строительства МЧС России принять меры, направленные на предоставление ФИО1 жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения службы – г. Иркутск за счет средств федерального бюджета.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, представитель административного ответчика управления инвестиций и строительства МЧС России, представитель заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в соответствии с решением постоянно действующей комиссии Сибирского филиала ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 13.11.2014 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения службы в г. Иркутске с 26.11.2002. В соответствии с обращением ФИО1 в ГУ МЧС России по Иркутской области представлен ответ от 22.02.2024 №№ о том, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в г. Иркутске с 26.11.2002, номер в очереди – 1. Также было сообщено о том, что в настоящее время отсутствуют жилые помещения, в связи с чем, определить конкретные сроки предоставления жилого помещения не представляется возможным.

ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Иркутской области с заявлением, в котором просил сообщить, с какого времени последний состоит под номером очереди – 1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; в связи с чем в данном письме указано, что определить конкретные сроки предоставления жилого помещения не представляется возможным.

Письмом ГУ МЧС России по Иркутской области от 10.04.2024 № № сообщено, что Управление не располагает сведениями о периоде нахождения на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, также о том, что сроки предоставления жилого помещения зависят от объема финансирования, доводимого МЧС России на указанные цели.

ФИО1 повторно обратился в ГУ МЧС России по Иркутской области с заявлением, в котором просил сообщить с какого времени последний состоит под номером очереди – 1 в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения; какие конкретные мероприятия и работа в рамках компетенции Управления были выполнены ежегодно, начиная с 2020 года по настоящее время.

В соответствии с письмом от 17.05.2024 № № предоставлена информация о том, с какого времени административный истец состоит под номером – 1 в очереди на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Кроме того было сообщено, что информация об объемах финансирования выделяемого для приобретения жилых помещений в собственность РФ для дальнейшего предоставления таких жилых помещений по договору социального найма ГУ МЧС России по Иркутской области не доводилась, Управлением ежегодно направляется информация о лицах, состоящих на учете для выделения жилого помещения.

После обращения в МЧС России ФИО1 предоставлен ответ от 21.05.2024 № № о том, что финансирования для приобретения жилых помещений в целях их последующего предоставления сотрудникам федерльной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и уволенным со службы гражданам РФ не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – ФЗ № 69-ФЗ) сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно материалам дела ФИО1 состоял в должности старшего прапорщика внутренней службы ФПС ГПС. В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии СЧ-6 УГПС МЧС России Иркутской области № 2 от 26.11.2002 ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с 16.11.2002, номер в очереди – 1.

Протоколом заседания территориальной комиссии ГУ МЧС России по Иркутской области № 3 от 30.09.2021 в учетное дело ФИО1 внесены изменения в части изменения места жительства и оставлении в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек и обеспечении ФИО1 жилым помещением из расчета на 33 кв.м.

Как установлено судом, исходя из представленных письменных доказательств, в настоящее время в ГУ МЧС России по Иркутской области отсутствуют жилые помещения, подлежащие предоставлению по договорам социального найма. Жилые помещения, расположенные на территории г. Иркутска являются служебным жилым фондом, предназначенными для проживания действующих сотрудников ФПС ГПС на период прохождения службы.

В связи с тем, что ГУ МЧС России по Иркутской области и МЧС России являются казенными учреждениями, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ГУ МЧС России по Иркутской области направлено письмо от 09.04.2025 №№ в адрес начальника Управления инвестиций и строительства ФИО4 об оказании содействия в предоставлении жилых помещений для ГУ МЧС России по Иркутской области на территории г. Иркутска.

Согласно письму Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 21.07.2025 №-сс/9656, Территориальное управление не располагает свободными либо планируемыми к высвобождению жилыми помещениями, расположенными на территории г. Иркутск, которые могли быть переданы в оперативное управление ГУ МЧС России по Иркутской области. О выявлении указанных объектов недвижимости на территории г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области будет извещено.

14.07.2023 МЧС России направлено предложение в Министерство финансов Российской Федерации по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024-2026 годы на покупку жилых помещений для постоянного проживания сотрудников ФПС ГПС и военнослужащих МЧС России по всем субъектам РФ в размере 900 000 000 руб., однако объем бюджетных ассигнований составляет 0,00 руб.

Согласно Федеральным законам от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», от 05.12.2022 № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 27.11.2023 №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» финансирование для приобретения жилых помещений в целях их последующего предоставления сотрудникам ФПС ГПС и уволенным со службы гражданам РФ не предусмотрено. Поступления денежных средств для приобретения жилых помещения в целях последующего предоставления сотрудникам не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт нарушения прав и законных интересов административного истца бездействием административных ответчиков не установлен, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главному управлению МЧС России по Иркутской области, Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Управлению инвестиций и строительства МЧС России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Г.О. Шадрина

Решение изготовлено в окончательной форме 27.08.2025.