Решение № 2-258/2020 2-258/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-258/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Матвеевой Ж.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика МУП «Теплосети Игрим» ФИО3

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Игрим» об устранении нарушений природоохранного законодательства

Установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУП «Теплосети Игрим» об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры округа проведена проверка соблюдения предприятиями, осуществляющими на территории автономного округа перевалку, приемку, размещение, хранение и использование каменного угля, требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены факты осуществления ответчиком в д.Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры деятельности по временному размещению угля на земельных участках в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельным участком. Предприятием эксплуатируется котельная в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля. На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО - Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года ООО «Судоходная компания Аганречтранс» для МУП «Теплосети Игрим» поставлен каменный уголь в д.Шайтанка в объеме 47 тонн, <адрес> - 780 тонн. Проверка показала, что поставленный в рамках указанного контракта каменный уголь складировался на земельные участки в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, а в дальнейшем в <адрес> с использованием транспортных средств перемещен Предприятием на территорию открытой площадки для хранения угля вблизи котельной, расположенной по <адрес> а в д. Шайтанка на основании договора купли-продажи каменного угля от ДД.ММ.ГГГГ передан МАОУ «Березовская начальная общеобразовательная школа». Вместе с тем, проверка показала, что в нарушение законодательства, МУП «Теплосети Игрим» использовало указанные земельные участки под площадки для разгрузки и временного хранения угля в отсутствие разрешительных документов. Кроме того, земельные участки в водоохранной зоне реки Северная Сосьва использовались МУП «Теплосети Игрим» в 2019 году под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также без проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, в отсутствие согласования Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Также в ходе проверки установлено, что Предприятием не осуществляется производственный экологический контроль при эксплуатации котельной и открытого склада хранения угля в <адрес> ХМАО-Югры. Предприятием ДД.ММ.ГГГГ котельная, расположенная по <адрес> в <адрес>, поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода №П и II — категории. Вместе с тем, эксплуатация данной котельной осуществляется МУП «Теплосети Игрим» в отсутствие разработанной программы производственного экологического контроля. Проверкой также установлен факт эксплуатации котельной и склада хранения угля, расположенных по <адрес> в <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Предприятие в процессе ведения хозяйственной деятельности на основании права хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ - котельной, расположенной по <адрес> в <адрес> ХМАО-Югры, которая включает в себя источники выбросов - дымовые трубы (далее - Объект). Согласно представленной юридическим лицом информации при эксплуатации Объекта осуществляется выброс в атмосферный воздух таких загрязняющих веществ, как азота оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерода оксид, относящихся на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, проверка показала, что МУП «Теплосети Игрим» не утвердило проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по <адрес> в <адрес>, санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно- эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны не оформило. С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений закона Предприятию требуется максимальный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Перечисленные нарушения закона, выразившиеся в осуществлении деятельности по временному размещению угля на земельных участках в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду и согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельными участками, а также эксплуатации котельной и открытого склада хранения угля в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля, напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в ХМАО-Югре на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания. На основании изложенного, просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить и оформить в пользование земельные участки на территории д. Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры, используемые под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в рамках поставок в населенные пункты с ограниченными сроками завоза угля в навигационный период. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать эксплуатируемые на территории д. Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля, расположенные в водоохранной зоне <адрес>, сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с установленными требованиями законодательства. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания по эксплуатации площадок для разгрузки и временного хранения каменного угля на территории д.Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры, расположенных в водоохранной зоне <адрес>, а также согласовать такую деятельность с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по <адрес>ёжная, 13 в <адрес> ХМАО-Югры, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля. Запретить Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории д. Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры, в водоохранной зоне <адрес>, на необорудованных в установленном порядке площадках для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные исковые требования природоохранного прокурора по указанным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель МУП «Теплосети Игрим» ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.97-98), указала, что исковые требования признает частично. Предприятие уже приступило к исполнению обязанностей по исполнению утверждения проекта санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, и разработке и утверждении программы производственного экологического контроля. МУП «Теплосети Игрим» выражает несогласие по требованиям в исковом заявлении под номерами 1, 2 и 3 по следующим основаниям. Исполнение требования прокуратуры зависимо от действий третьих лиц, а именно постановки на учет спорных земельных участков федеральной собственности органами власти, последующей их регистрации в государственном кадастре недвижимости, внесения органами местного самоуправления изменений в Генеральные планы городских поселений Березово и Игрим, подготовка анализа использования территорий поселений. Истцом не представлено надлежащих доказательств об установлении правового режима земельных участков для возможности дальнейшего их оформления Ответчиком, тем самым в указанном требовании следует отказать. А проведение оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания по эксплуатации площадок для разгрузки и временного хранения каменного угля, это работа, которая должна быть в планах предприятия, то есть на будущее, однако порядок поставки каменного угля они меняют, водные объекты использоваться не будут. Имеются коммерческие предложения от РЭБ флота. Принятие решения по исковому требованию под номером 6 оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, представила возражения на исковые требования, просит отказать в удовлетворении требований природоохранного прокурора в части возложения обязанности МУП «Теплосети Игрим» оформить в пользование земельные участки, используемые по площадки для разгрузки и временного хранения угля в д. Шайтанка и <адрес>, оборудовать их сооружением, обеспечивающим охрану от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Запретить осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на необорудованной площадке, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы при условии отсутствия производственного экологического контроля и соответствующих согласований. По остальным требованием прокурора просит вынести решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, принимая во внимание доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Теплосети Игрим», целью которой являлась проверка законности деятельности предприятия, соблюдение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.18,19).

Игримское МУП «Теплосети Игрим» на основании договора на поставку каменного угля в районы и населенные пункты <адрес> – Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией <адрес>, осуществляет поставку продукции в д. Шайтанка и <адрес> (л.д.30-34,35).

В ходе проверки выявлены факты осуществления МУП «Теплосети Игрим» в д.Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры деятельности по временному размещению угля на земельных участках в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду, а также согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельным участком. Предприятием эксплуатируется котельная в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля.

На основании контракта на централизованную поставку каменного угля в районы и населенные пункты ХМАО - Югры с ограниченными сроками завоза грузов в навигацию 2019 года ООО «Судоходная компания Аганречтранс» для МУП «Теплосети Игрим» поставлен каменный уголь в д.Шайтанка в объеме 47 тонн, <адрес> - 780 тонн.

Каменный уголь складировался на земельные участки в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, а в дальнейшем в <адрес> с использованием транспортных средств перемещен Предприятием на территорию открытой площадки для хранения угля вблизи котельной, расположенной по <адрес>ёжная, 13, а в д. Шайтанка на основании договора купли-продажи каменного угля № от ДД.ММ.ГГГГ передан МАОУ «Березовская начальная общеобразовательная школа» (л.д.38-39).

Согласно ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, при этом пользование земельными участками могут осуществлять собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Право на использование земельных участков в соответствии со ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ имеют собственники, арендаторы, землепользователи, землевладельцы. Осуществление хозяйственной деятельности без разрешительных документов не допускается.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

На основании п. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В связи с тем, что протяженность реки Северная Сосьва составляет 754 км., ширина водоохранной зоны данного водного объекта равна 200 м.

В пп. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ закреплено, что в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В п. 4 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что при планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании п. 5 данного Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» настоящего Положения.

В силу ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») при внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 и п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила согласования), юридические и физические лица, для согласования внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании. К заявке прилагается при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В п. 9 Правил согласования указано, что решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа).

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федеральный закон №52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, выполнением санитарно-эпидемиологических требований, то есть обязательных требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (статья 20 Федерального закона №52-ФЗ).

В целях охраны атмосферного воздуха, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Размеры санитарно-защитной зоны для котельных и открытых складов и мест перегрузки угля определены СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указаны основные принципы охраны окружающей среды, к которым относятся в том числе презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной или иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В ч. 1 ст. 9 Конституции РФ закреплено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В п. 7 Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Как установлено в судебном заседании для ответчика МУП «Теплосети Игрим» на основании договора на поставку каменного угля в районы и населенные пункты <адрес> - Югры в д.Шайтанка и <адрес> в навигацию 2019 года был поставлен уголь массой 827 тонн (л.д.30-35). Каменный уголь разгружался на берег реки Северная Сосьва, который в дальнейшем перевозится к месту его постоянного хранения в <адрес> на территорию открытой площадки хранения угля вблизи котельной по адресу: <адрес>, а в д. Шайтанка передан в МАОУ «Березовская начальная общеобразовательная школа». Ответчик обслуживает котельную и открытый склад хранения угля в <адрес>. Разгрузка угля осуществлялась на земельные участки реки Северная Сосьва в отсутствие разрешительных документов. Так же, в нарушение требований законодательства земельные участки в водоохранной зоне реки Северная Сосьва использовались МУП «Теплосети Игрим» под площадки для разгрузки и временного хранения каменного угля в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, а также без проведения оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, в отсутствие согласования такой деятельности с федеральным органом государственной власти в области рыболовства – Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству. Предприятием не осуществляется производственный экологический контроль при эксплуатации котельной склада хранения угля в <адрес>.

Предприятием ДД.ММ.ГГГГ котельная, расположенная по <адрес>ёжная, 13 в <адрес>, поставлена на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода №П и II — категории. Вместе с тем, эксплуатация данной котельной осуществляется МУП «Теплосети Игрим» в отсутствие разработанной программы производственного экологического контроля. Проверкой также установлен факт эксплуатации котельной и склада хранения угля, расположенных по <адрес>ёжная, 13 в <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

МУП «Теплосети Игрим» является единственной организацией на территории <адрес>, вырабатывающей и поставляющей тепловую энергию для потребителей, о чем свидетельствуют справка УЖКХ администрации <адрес> (исх. № от 12.04.2019г.), справка администрации городского поселения Игрим (исх. № от 17.04.2019г.). Приказом от 03.12.2019г. № Федеральной антимонопольной службы РФ МУП «Теплосети Игрим» включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Уставной деятельностью предприятия являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля тепловой энергией.

Котельная, расположенная в <адрес>, оснащена котлами, работающими на каменном угле.

Котельная передана предприятию от собственника имущества – администрации <адрес> на условиях хозяйственного ведения, о чем свидетельствует заключенный договор от 14.12.2018г. №/хв.

В д.Шайтанка МУП «Теплосети Игрим» не является теплоснабжающей организацией и не имеет теплоснабжающего оборудования. Поставляемый каменный уголь используется для нужд котельной школы. Обязательства предприятия в данных отношениях ограничены поставкой угля и продажей её потребителю (школе).

Территория <адрес> находится в границе городского поселения Игрим и относится к администрации городского поселения Игрим. Территория <адрес> находится в границе городского поселения Березово и относится к администрации <адрес>.

Проверкой также установлено, что МУП «Теплосети Игрим» в процессе ведения хозяйственной деятельности на основании заключенного с администрацией <адрес> договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом №/ХВ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет эксплуатацию стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ – котельной, расположенной по <адрес>, в <адрес> ХМАО-Югры, которая включает в себя источники выбросов - дымовые трубы.

Вместе с тем, проверка показала, что МУП «Теплосети Игрим» не утвердило проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по <адрес>, в <адрес> ХМАО-Югры, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны не оформило.

С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений закона Предприятию требуется максимальный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования в части утверждения проекта санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля в <адрес>, разработки и утверждения программы производственного экологического контроля ответчик признает, в подтверждении чего представлен договоры с ООО «Равновесие» на разработку и согласование проектов санитарно защитной зоны, сопровождение процедуры согласования проектной документации в государственных надзорных органах.

Перечисленные нарушения закона, выразившиеся в осуществлении деятельности по временному размещению угля на земельном участке в водоохранной зоне реки Северная Сосьва, которая оказывает негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, без оценки такого воздействия на окружающую среду и согласования с уполномоченным органом власти, в отсутствие права пользования земельными участками, а также эксплуатации котельной и открытого склада хранения угля в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны и производственного экологического контроля, напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в <адрес> - Югре на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В настоящий момент ответчик указал, что в дальнейшем не будет пользоваться временными площадками под разгрузку угля на берегу <адрес> у <адрес>, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора по первым трем требованиям, так как в настоящее время данные площадки не эксплуатируются и эксплуатироваться не будут по утверждению ответчика.

Обязать ответчика совершить действия по оформлению в пользование земельных участков, оборудовать их сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта необходимыми сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод, согласовать данную деятельность с федеральным органом рыболовства является вмешательством в деятельность юридического лица, которую он может и не производить в силу изменившейся обстановки.

Однако, с учетом того, что ответчиком данные площадки в <адрес> и д. Шайтанка использовались, без соответствующих разрешительных документов и оборудования, требования прокурора в части запрета деятельности без соответствующих разрешений и оборудования площадок является законным и обоснованным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Так как прокурор заявлял требования в интересах неопределенного круга лиц, в том числе физических лиц, следовательно, каждое требование неимущественного характера оплачивается госпошлиной в размере 300 рублей.

Всего удовлетворено три требования, следовательно, с ответчика МУП «Теплосети Игрим» подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета <адрес> в сумме 900 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Игрим» об устранении нарушений природоохранного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной и открытого склада хранения угля, расположенных по адресу: <адрес>ёжная, 13 в <адрес> - Югры, а также обратиться в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля.

Запретить Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Игрим» муниципального образования <адрес> по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по разгрузке и временному хранению каменного угля на территории д. Шайтанка и <адрес> ХМАО-Югры, в водоохранной зоне <адрес>, на необорудованной в установленном порядке площадке для хранения угля, в отсутствие оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, согласования такой деятельности с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля.

В остальных требованиях Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Теплосети Игрим» отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Теплосети Игрим» государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> – Югры через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Березовского районного суда (подпись) Ж.Ю. Матвеева