Решение № 12-357/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-357/2017

Дело № 12-357/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Рубцовск 20 декабря 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение № от *** государственного инспектора безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 *** отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению ФИО1, зарегистрированного по КУСП № от ***.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 подал жалобу, указав в обоснование, что сотрудником полиции, проводившим проверку по факту его обращения об отсутствии электрического стационарного освещения дорог в темное время суток, сфальсифицированы доказательства по делу, а именно - довод о наличии освещения на участке дороги по улице ... от проспекта ... до улицы ... надуман и не соответствует действительности по причине отсутствия осветительных установок на фонарях, полагал, что сотрудником полиции намерено скрыта информация об административном правонарушении в целях коррупции. Просил обжалуемое определение отменить.

В судебное заседание ФИО1, государственный инспектор БДД ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» К. не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, об отложении слушания по делу не ходатайствовали.

Судья, изучив позицию сторон, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что определение государственного инспектора безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» К. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользованием ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.п.4.6.1. п.4.6 раздела 4 ГОСТ Р 50597-93, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Согласно п.п.4.6.3 п.4.6 раздела 4 указанного ГОСТ доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%, при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, что ФИО1 *** в <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. обратился в МО МВД России «Рубцовский», сообщив о происшествии, указав, что администрация города Рубцовска в темное время суток в период с вечера *** до утра *** отключила освещение на улице ... на участке дороги от ул.... до пер...., улице ... от дома № до пер...., по улице ... от ул.... до ул...., по ул.... от дома № до дома № в г.Рубцовске, а также с заявлением о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в отключении уличного освещения на указанных улицах города Рубцовска, поскольку отсутствие освещения может привести к негативным последствиям в области дорожного движения, травматизму и авариям.

В ходе проведения проверки указанного сообщения государственным инспектором безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» капитанам полиции ФИО2 в период с <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. ***, установлено, что на участках ул.... (ул.... до ул....); ... (от дома № до дома № ); ...; ... (от ул.... до ул. ...); ул.... (от дома № до дома № в г.Рубцовске Алтайского края электрическое стационарное освещение исправно и находится в рабочем состоянии, поверхности проезжей части обочин и тротуаров освещены, нарушений не выявлено, на ул.... на участке от пр.... до ул. ... отсутствует линия наружного освещения, что подтверждается актом от *** и приложенной к акту фототаблицей.

По факту обращения ФИО1 *** государственным инспектором безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.е. в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку не были установлены объективные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения должностными и иными лицами организации, ответственной за содержание дорог населенного пункта.

В материале проверки имеются также копии протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении администрации г.Рубцовска за нарушения в надлежащем содержании участков уличных дорог:

- протокол № от *** за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в период с <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. ***;

- протокол № от *** за совершение правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в период с <данные изъяты> час<данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. ***;

- протокол № от *** за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ в период с <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. до <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. ***,

а также представление от *** о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, направленное начальником ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в адрес главы администрации г.Рубцовска. Вместе с тем, указанные документы не имеют преюдициального значения для разрешения настоящей жалобы, и не могут являться безусловным доказательством отсутствия уличного освещения на указанных участках дорожной сети в г.Рубцовске в период с вечера *** до утра ***, период не конкретизирован заявителем. Проверка проводилась в установленном порядке непосредственно после обращения заявителя, что подтверждается рапортом полицейского ОБППСП от ***, и затем в ночное время ***. Иных доказательств, опровергающих выводы проверки, заявителем не представлено.

Вместе с тем, должностное лицо ОГИБДД, фактически установив, что нарушений по содержанию и эксплуатационному состоянию проверяемых участков дорог населенного пункта не имеется на момент проверки, необоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не конкретизировав - какого именно. Отсутствие события административного правонарушения имеет место в случае, когда не установлено либо отсутствовало вообще противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрено административное наказание, что влечет исключение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Таким образом, определение от 27.10.2017 в указанной части подлежит изменению на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора безопасности дорожного движения ОН ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2017 по обращению ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Гусынина