Постановление № 5-956/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 5-956/2020

УИД 16RS0039-01-2020-001522-17

Дело №5-956/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 июля 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гильфанов Б.К., при секретаре Нестеровой Л.Н., с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – ФИО1, представителя ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Государственное автономное учреждение здравоохранения «Заинская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: РТ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по РТ при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу - Государственному автономному учреждению здравоохранения «Заинская центральная районная больница» (ОГРН <***>) (далее – ГАУЗ «Заинская ЦРБ»), помещений 09.06.2020 в 14 часов 15 минут обнаружено, что в терапевтическом кабинете №2 стоматологической поликлиники ГАУЗ «Заинская ЦРБ», в нарушение требований статей 11, 24, 25, 29, пункта 3 статьи 39 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.8 раздела 8 главы I, пункта 8.2.4 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58), на рабочем месте врача стоматолога используется стоматологическое кресло (2011 года выпуска) на поверхности обивки которого образовались трещины и разрезы обернутые скотчем, которое в свою очередь препятствует проведению качественной обработки вышеуказанного стоматологического кресла с применением дезинфицирующих средств согласно требованиям пункта 8.8 раздела 8 главы I, пункта 8.2.4 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Вышеуказанное нарушение в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих терапевтический кабинет №2 стоматологической поликлиники ГАУЗ «Заинская ЦРБ», в связи с тем, что отсутствует возможность проведения качественной текущей и генеральной уборки медицинской мебели, а также могут привести к возникновению у граждан инфекционных заболеваний.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) – ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные подробно в протоколе об административном правонарушении поддержала и просила признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить юридическому лицу административное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Представитель ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» ФИО3 суду пояснила, что с протоколом не согласна. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом. При этом, 11.06.2020 они все устранили и обшивка кресла заменена полностью. Просит признать протокол не допустимым доказательством, а производство по делу прекратить за отсутствием состава преступления.

Выслушав пояснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, представителя ГАУЗ «Заинская центральная районная больница», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - на юридических лиц влечет наложение административного штрафа - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 вышеуказанного федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения.

Как указано в ст.23 вышеуказанного федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно нормам ст.25 вышеуказанного федерального закона, условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина).

В силу требований п.8.8. и п.8.2.4. главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (утвержденное Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 №58 (ред. от 10.06.2016), при проведении текущих и генеральных уборок выполняются также требования глав I и II настоящих санитарных правил. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличиях в действиях ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» состава вменяемого административного правонарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управлением Роспотребнадзора по РТ при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу - ГАУЗ «Заинская ЦРБ», помещений 09.06.2020 в 14 часов 15 минут обнаружено, что в терапевтическом кабинете №2 стоматологической поликлиники ГАУЗ «Заинская ЦРБ», в нарушение требований ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 8.8 раздела 8 главы I, пункта 8.2.4 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» на рабочем месте врача стоматолога используется стоматологическое кресло (2011 года выпуска) на поверхности обивки которого образовались трещины и разрезы обернутые скотчем, которое в свою очередь препятствует проведению качественной обработки вышеуказанного стоматологического кресла с применением дезинфицирующих средств.

Суд соглашается с выводом должностного лица указанного в постановлении, что вышеуказанное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих терапевтический кабинет № стоматологической поликлиники ГАУЗ «Заинская ЦРБ», в связи с тем, что отсутствует возможность проведения качественной текущей и генеральной уборки медицинской мебели, а также указанное нарушение может привести к возникновению у граждан инфекционных заболеваний.

Вина ГАУЗ «Заинская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №32 от 10.06.2020 года, объяснениями представителя ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» ФИО3, согласно которым она подтвердила факт того, что на рабочем месте врача стоматолога расположенного в терапевтическом кабинете №2 стоматологической поликлиники ГАУЗ «Заинская ЦРБ» используется стоматологическое кресло (2011 года выпуска) на поверхности обивки которого образовались трещины и разрезы обернутые скотчем, протоколом №1 осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 09.06.2019 г., фото-фиксацией к указанному протоколу осмотра, а также иными материалами дела об административном правонарушении.

В силу вышеизложенного, материалы дела в полной мере содержат сведения о совершении ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» вменяемого правонарушения.

При этом, судом установлено, что в настоящее время выявленное административным органом нарушение устранено в полном объёме.

Административным органом действия ГАУЗ «Заинская ЦРБ» правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, судом установлено, что ГАУЗ «Заинская ЦРБ» совершено административное правонарушение - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы представителя ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» ФИО3 о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, является не состоятельным в силу положений ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Неустранимых сомнений по делу, обстоятельств, исключающих наличие события и состава административного правонарушения за совершенное правонарушение, не установлено.

Процессуальные документы составлены должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Сведений о его заинтересованности в исходе дела, предвзятости к юридическому лицу или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» своей вины и раскаяние в содеянном, добровольное и оперативное устранение выявленного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАУЗ «Заинская центральная районная больница», не установлено.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовым указаниям, изложенным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Как следует из материалов дела, после осмотра помещения 09.06.2020 в 14 часов 15 минут и составления протокола об административном правонарушении от 10.06.2020 года, ГАУЗ «Заинская ЦРБ» в течении следующего дня (11.06.2020) оперативно устранило выявленное органом нарушение, путем замены полностью новой обивкой вышеуказанного стоматологического кресла.

Жалоб и обращений со стороны физических лиц в связи с причинением вреда жизни и здоровья людей по причине того, что на рабочем месте врача стоматолога используется стоматологическое кресло (2011 года выпуска) на поверхности обивки которого образовались трещины и разрезы обернутые скотчем в адрес ГАУЗ «Заинская ЦРБ» и в административный орган не поступало. Следовательно, указанное в протоколе об административном правонарушении наличие нарушения требований санитарных норм и правил не повлекло за собой угрозу (в том числе значительную) причинения вреда жизни и здоровья людей, окружающей среде.

С учетом вышеприведенных норм права во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами совершения правонарушения, учитывая, что ГАУЗ «Заинская ЦРБ» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что юридическим лицом своевременно предприняты меры по соблюдению требований действующего законодательства, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и пренебрежительного отношения юридического лица к требованиям закона, а также негативных последствий для интересов граждан, общества и государства, суд считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ГАУЗ «Заинская ЦРБ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Освобождение ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» от административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением ГАУЗ «Заинская центральная районная больница» устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гильфанов Б.К.