Решение № 2-1566/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2-1566/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саенко Е.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0023-01-2023-001255-48 (производство № 2-1566/2023) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, указав в обоснование заявленных требований, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проживал и проживает в различных жилых помещениях, расположенных в г. Щекино Тульской области, в которых был зарегистрирован по месту пребывания либо по временному разрешению, а с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку данная выплата предоставляется гражданам при условии их постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты. Однако ответчик учел только период его регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим проживанием с ДД.ММ.ГГГГ, также указав, что по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета он не осуществлял трудовую деятельность на указанной территории.

С данным решением он не согласен, поскольку проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается письменными доказательствами.

Просил суд установить факт его постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить данную меру социальной поддержки.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы искового заявления не признала, просила отказать в его удовлетворении, указав, что довод истца о постоянном проживании с 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден надлежащими доказательствами.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав материалы настоящего дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращении личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает и другие имеющие юридическое значение факты.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно абзацу первому статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13, статьи 27.1 данного Закона, граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, устанавливается ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты гарантировано гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 4 статьи 4 данного Закона установлено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5 статьи 27.1).

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на протяжении не менее 4 лет.

В силу пункта 2 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н, граждане из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) и представления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 25 Порядка граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

В пункте 109 Приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 состоит на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном в г. Щекино Тульской области, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с отсутствием факта постоянного проживания сроком не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты, поскольку заявителем подтвержден период постоянного проживания на данной территории с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения.

Настаивая на удовлетворении исковых требований о незаконности действий ответчика по отказу в назначении ежемесячной денежной выплаты, истец сослался на факт постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории с льготным социально-экономическим статусом, где был зарегистрирован по месту пребывания либо по временному разрешению.

По данному делу юридически значимым, подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований истцов, а также возражений на них ответчика и регулирующих спорные отношения норм материального права, является установление возникновения у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки.

Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Отказывая истцу в ежемесячной денежной выплате, ответчик сослался на не представление надлежащих доказательств, свидетельствующих о постоянном проживании ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом на протяжении 4 лет, предшествующих обращению.

Между тем, суд полагает данное решение противоречащим нормам действующего законодательства.

Так, в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Из представленных по запросу суда Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ документов следует, что ФИО1 ранее являлся гражданином Республики Украину, прибыл в Российскую Федерацию, ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет в ОУФМС России по Тульской области в Щекинском районе и по ДД.ММ.ГГГГ проживал по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается уведомлением о постановке на учет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал по временному разрешению и по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте, а также справкой о регистрации по месту пребывания.

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил нотариально заверенное заявление об отказе от гражданства Республики Украина, поскольку с марта 2015 года по февраль 2016 года был зарегистрирован и проживал по месту жительства по адресу: <адрес>, а с февраля 2016 года по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в российское гражданство в упрощенном порядке в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Кроме того, согласно трудовой книжки ФИО1 серии №, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он состоит в трудовых отношениях с расположенным в Щекинском районе Тульской области акционерным обществом «Щекиноазот», занимая различные должности.

В подтверждение доводов искового заявления истцом в материалы дела представлены следующие документы:

- справка работодателя от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в цехе по производству серной кислоты в должности мастера смены; рабочее место истца находится по адресу: р.<адрес>; за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в производственной командировке в <адрес>;

- сведения об обращении истца в государственное учреждение здравоохранения «Щекинская районная больница», а также медицинские документы, выданные данным медицинским учреждением, согласно которым ФИО1 с мая 2017 года по настоящее время неоднократно обращался за медицинской помощью в указанную больницу.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Руководствуясь статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, суд признает объяснения ФИО1 и вышеуказанные доказательства, представленные истцом, относимым, допустимым и достоверным доказательством, совокупный анализ которых позволяет суду прийти к выводу, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически проживал в различных жилых помещениях, расположенных в г. Щекино Тульской области, что свидетельствует о приобретении им права на получение ежемесячной денежной выплаты и отсутствии оснований для отказа в назначении данной выплаты ответчиком.

При этом суд учитывает положения статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Требования истца об обязании учесть также период его проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются излишними, поскольку данный период учтен ответчиком в добровольном порядке, как подтвержденный доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что социальная поддержка граждан является одним из направлений государственной политики, которая реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с социальной поддержкой граждан, нуждающихся в дополнительной и особой защите государства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении соответствующей ежемесячной денежной выплаты с даты обращения за ней, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 196-198, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 16 августа 2023 года.

Председательствующий