Решение № 2А-405/2024 2А-405/2024~М-129/2024 М-129/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-405/2024

К делу №2а-405/2024 УИД:23RS0013-01-2024-000172-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 26 февраля 2024 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Переверзевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, об обязании заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчику и просит признать незаконным и отменить решение об отказе администрации муниципального образования Гулькевичский район в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, выраженное в уведомлении об отказе управления имущественных отношений администрации МО Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на новый срок без проведения торгов.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с п.1.1 которого арендодатель предоставил и арендатор принял в аренду земельный участок площадью 10 125 кв.м., расположенный примерно в 115 м. по направлению на юго-восток от ориентира - домовладение, почтовый адрес ориентира: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок предоставлен в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.3. договора). По истечении срока аренды, арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и прочих равных условиях (п.п.4.2.6. договора). По истечении срока действия указанного договора аренды, возражений со стороны арендодателя земельного участка не поступало, арендатор продолжил пользоваться арендуемым земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ в адрес арендатора земельного участка арендодателем было направлено уведомление № о расторжении или перезаключении договора аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ арендатор повторно обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов в аренду в порядке п.п.32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответ на указанное заявление в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального образования Гулькевичский район сообщила, что в соответствии с п.п.9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления, а так же в иных предусмотренных законом случаях. Согласно представленной с заявлением выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах границ участка. С учетом изложенного, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Гулькевичский район не нашло оснований для заключения с заявителем нового договора аренды на конкретный срок. Вместе с тем, указанный земельный участок был предоставлен ФИО2 на основании Постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного примерно в 115 м. по направлению на юго-восток от ориентира - домовладение, почтовый адрес ориентира: <адрес>» для целей не связанных со строительством, а для ведения личного подсобного хозяйства. Административный истец считает решение Администрации муниципального образования Гулькевичский район об отказе в предоставлении в аренду спорного земельного участка на новый срок, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, спорный земельный участок используется административным истцом в соответствии с его целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, арендатором регулярно и в срок вносится арендная плата за пользование участком, задолженность отсутствует, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, поскольку продлен на неопределенный срок. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов, у арендатора присутствовали основания и условия, предусмотренные пунктами 3 и 4 ст.39.6 ЗК РФ, необходимые для заключения нового договора аренды без проведения торгов. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 ЗК РФ. Административным истцом заявление о заключении нового договора аренды земельного участка было подано до дня истечения срока действия договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ), поскольку по правилам п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610). Административный истец продолжал пользоваться арендованным имуществом уже после истечения срока договора. Какие-либо возражения со стороны арендодателя относительно пользования земельным участком арендатору не высказывались. Таким образом, административным истцом соблюден порядок обращения для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок; установленные ст.39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов отсутствуют.

Административный истец ФИО2, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гулькевичский район, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, в своем заявлении просил суд дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что в удовлетворении исковых требований возражает.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы муниципального образования Гулькевичский район от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией муниципального образования Гулькевичский район (арендодателем) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 125 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: примерно в 115 м. по направлению на юго-восток от ориентира - домовладение, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В соответствии с п.7.2 договора аренды срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.2.6 договора аренды Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законном порядке, на земельный участок зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости - аренда в пользу ФИО2 на основании договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предоставленным административным истцом ФИО2 квитанциям, арендная плата за указанный земельный участок вносилась в полном объеме с момента заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также в 2020, 2021, 2022, 2023 годах.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Подпунктом 12 п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст.46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 п.2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п.1 ст.39.6 ЗК РФ).

Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п.2 ст.621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п.2 ст.621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст.422 ГК РФ).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положения п.2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после ДД.ММ.ГГГГ арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на новый срок.

В соответствии с п.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно ст.606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

На основании п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610).

ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Администрацией муниципального образования Гулькевичский район в предоставлении муниципальной услуги было отказано, о чем истцу был направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ мотивирован тем, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды земельного участка.

Обращение истца о заключении нового договора аренды имело место в 2023 году, то есть после истечения срока действия договора.

То есть, в заключении договора отказано по объективным причинам.

В этой связи нельзя согласиться с позицией административного истца о незаконности отказа в заключении договора аренды на новый срок по причине того, что ФИО2 обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора, указанного в договоре.

Рассматривая требования административного истца об обязании ответчика к заключению нового договора аренды без торгов, суд руководствуется следующим.

Из буквального толкования положений ст.39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, следует, что земельным законодательством не предусмотрено автоматической пролонгации договора аренды земельного участка, с учетом чего и был вынесен отказ ответчиком.

Пунктом 3 ст.3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам п.2 ст.621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений п.2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное в п.1 ст.39.6 ЗК РФ.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объектов недвижимости, ФИО2 продолжает пользоваться данным участком, им в полной мере исполнялись и по настоящее время исполняются обязательства арендатора земельного участка, суд полагает возможным обязать администрацию предоставить истцу земельный участок по договору аренды без проведения торгов на новый срок.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, об обязании заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов, - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 125 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: примерно в 115 м. по направлению на юго-восток от ориентира - домовладение, почтовый адрес ориентира: <адрес>, на новый срок, без проведения торгов.

В остальной части административного иска, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Гулькевичского районного суда ФИО1