Постановление № 5-630/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-630/2019

Дело №5-630/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина Виктория Сергеевна (344090, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Комбинат крупнопанельного домостроения», ИНН № от 23.08.2002, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора отдела АН Южного Межрегионального Управления Госавтодорнадзора ФИО1 от 22.04.2019 № протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 № и другие материалы дела в отношении акционерного общества «Комбинат крупнопанельного домостроения» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №8 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону.

Определением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону, исполняющая обязанности временно отсутствующего мирового судьи судебного участка №4 Советского судебного района г. Ростова-на-Дону, протокол об административном правонарушении от 22.04.2019 № и другие материалы дела в отношении АО «ККПД» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ передан на рассмотрение по подведомственности в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлено совершение 25.03.2019 и 01.04.2019 АО «ККПД» по адресу: <адрес>, административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

- 25.03.2019 в 07 час. 05 мин. по адресу: <адрес> установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес>»», на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО2 на основании путевого листа № со сроком действия с 25.03.2019 по 26.03.2019, выданного АО «ККПД»;

- 01.04.2019 в 07 час. 35 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес> на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа № со сроком действия с 01.04.2019 по 02.04.2019, выданного АО «ККПД»;

- 01.04.2019 в 07 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес> на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО4 на основании путевого листа № со сроком действия с 01.04.2019 по 02.04.2019, выданного АО «ККПД».

Установлено, что АО «ККПД» не исполняются требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник АО «ККПД» ФИО5, действующая на основании доверенности от 20.12.2018 №, которая пояснила, что общество вину в совершении указанного административного правонарушения признает в полном объеме, раскаивается, в настоящее время собирается пакет документов для получения лицензии (разрешения) и проводится тендер на заключение договора с медицинской организацией, просит учесть также что общество впервые привлекается к административной ответственности и просит назначить минимально возможное наказание предусмотренное настоящей санкцией КоАП РФ в виде предупреждения.

В судебное заседание в порядке п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" явились государственный инспектор Южного управления Государственного автодорожного надзора ФИО1 (удостоверение от 14.06.2018 №) и представитель Южного управления Государственного автодорожного надзора -ведущий специалист-эксперт Южного управления Государственного автодорожного надзора ФИО6 (удостоверение от 21.01.2019 №), действующая по доверенности от 05.09.2018 №, которые пояснили, что 22.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлено совершение 25.03.2019 и 01.04.2019 АО «ККПД» по адресу: <адрес>, административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). АО «ККПД» не исполняются требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами", тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Процессуальные нормы при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдены в полном объеме. Указали что АО «ККПД» по данному правонарушению к административной ответственности привлекается впервые и вопрос о размере наказания оставляют на усмотрение суда.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы защитника АО «ККПД», пояснения должностных лиц Южного управления Государственного автодорожного надзора, судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом его совершения является адрес: <адрес> «Б», <адрес>, а потому Советский районный суд г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Судом установлено, что 22.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлено совершение 25.03.2019 и 01.04.2019 АО «ККПД» по адресу: <адрес>, административного правонарушения - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

- 25.03.2019 в 07 час. 05 мин. по адресу: <адрес> установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес>, на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО2 на основании путевого листа № со сроком действия с 25.03.2019 по 26.03.2019, выданного АО «ККПД»;

- 01.04.2019 в 07 час. 35 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес>», на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа № со сроком действия с 01.04.2019 по 02.04.2019, выданного АО «ККПД»;

- 01.04.2019 в 07 час. 25 мин. по адресу: <адрес>, установлен факт перевозки иных лиц автобусом (работников предприятия АО «ККПД») по маршруту «<адрес> на транспортном средстве марки ПАЗ, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО4 на основании путевого листа № со сроком действия с 01.04.2019 по 02.04.2019, выданного АО «ККПД».

Установлено, что АО «ККПД» не исполняются требования п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 N 386-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Учитывая изложенное, в вышеуказанном усматриваются признаки нарушения, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с указанным 22.04.2019 государственным инспектором отдела АН Южного Межрегионального Управления Госавтодорнадзора ФИО1 в отношении юридического лица в отсутствии законного представителя или защитника АО «ККПД», извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АО «ККПД» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие АО «ККПД» соблюдать требования законодательства в области осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), судом не установлены, АО «ККПД» – не представлены.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения и вина АО «ККПД» в его совершении подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 №; актом результатов планового (рейдового) осмотра от 25.03.2019 №; путевым листом от 25-26.03.2019 №; фотоматериалом; актом результатов планового (рейдового) осмотра от 01.04.2019 №; путевым листом от 01-02.04.2019 №; актом результатов планового (рейдового) осмотра от 01.04.2019 №; путевым листом от 01-02.04.2019 №; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ККПД» от 03.04.2019.

Действия АО «ККПД» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок привлечения АО «ККПД» к административной ответственности должностным лицом соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу судом также не установлено.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания АО «ККПД» суд учитывает характер правонарушения, степень вины нарушителя, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принятие обществом мер по сбору и оформлению документов для получения соответствующей лицензии.

Как указывалось выше, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для юридических лиц – предупреждение или штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначение АО «ККПД» наказания по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в пределах санкции указанной статьи в виде предупреждения, которое в настоящее время сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Комбинат крупнопанельного домостроения», ИНН № от 23.08.2002, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина