Решение № 2-1474/2019 2-1474/2019~М-631/2019 М-631/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1474/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года Центральный райсуд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Кретининой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1474/2019 по иску ФИО1, действующей в собственных интересах и в интересах ФИО2, к Администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая в собственных интересах и в интересах недееспособного сына ФИО2, обратилась в суд с иском к Мэрии г.о. Тольятти, в котором просит признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 540-р/5 от 08.02.2016 года об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в жилых помещения на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать принять их на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, признать ФИО2 нуждающимся в жилым помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать принять ФИО3 и ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является опекуном недееспособного сына ФИО2, инвалида <данные изъяты> группы в связи с <данные изъяты> заболеванием. В 2002 году истец с разрешения администрации МУП ЖЭК № 4, работая в данной организации дворником, вселилась в помещение по адресу: г. Тольятти, <адрес>, считая его служебным жильем, и проживает в нем по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги. Однако решением суда от 15.01.2016 года истец с сыном выселена из данного жилья. В 2016 году истец обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях как малоимущая, а также как имеющая ребенка инвалида с хроническим заболеванием, включенным в Перечень № 378 от 16.06.2006 года. Распоряжением № 540-р/5 от 08.02.2016 года в постановке на учет отказано в связи с отсутствием у семьи постоянной регистрации в г. Тольятти. Между тем, истец проживает в г. Тольятти более 15 лет, занимается трудовой деятельностью.

Мэрия г.о. Тольятти реорганизована в Администрацию городского округа Тольятти.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, привлеченная к участию в деле по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали, просят их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в силу закона граждане вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту регистрации (месту жительства). Между тем, истцы в г. Тольятти не зарегистрированы. Кроме того, заболевание, имеющееся у ФИО2, в настоящее время исключено из соответствующего списка.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. №87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» (в редакции действующей до ноября 2016 года) нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, обеспеченность жилыми помещениями определяется исходя из общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в жилом помещении, занятом несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Из материалов дела следует, что сын истца ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты>, страдает хроническим заболеванием, которое входит в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, и имеет право на дополнительную жилую площадь в силу Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 года № 817, что подтверждается справкой об инвалидности серия МСЭ-2006 № 0009632081, выданной Филиалом № 12 ГБМСЭ по Самарской области 18.04.2008 года, справкой ВКК ГБУЗ СО <данные изъяты> № 211 от 16.12.2015 года.

Решением Центрального райсуда г. Тольятти от 11 марта 2008 года, вступившим в законную силу 22.03.2008 года, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан недееспособным.

Распоряжением заместителя мэра г. Тольятти № 1741-3/р от 02.04.2008 года над недееспособным ФИО2 установлена опека, опекуном назначена ФИО1.

13 января 2016 года ФИО1 обратилась в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека (сын ФИО6 Алексей-Викторович – инвалид <данные изъяты> группы в связи с отсутствием жилого помещения, и в связи с наличием у ФИО2 хронического заболевания, при котором совместное с ним проживание в одной квартире невозможно.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти № 540-р/5 от 08.02.2016 года ФИО1 с составом семьи 2 человека (сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях: отсутствует постоянная регистрация в г.о. Тольятти, семья фактически проживает в квартире общей площадью 16,6 кв.м. по адресу: г. Тольятти, <адрес>).

В обоснование законности отказа в постановке семьи истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, стороной ответчика заявлено, что граждане вправе встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по месту регистрации, однако истцы в г.о. Тольятти не зарегистрированы.

Указанные доводы судом не принимаются по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 13 Постановление Пленума от 31.10.1995 N 8 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации (прописки) по месту жительства не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе и на право быть поставленным на учет нуждающихся в получении жилья.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ).

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Исходя из вышеуказанных положений закона, регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Так, согласно справок ГКУ СО «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий» от 23.12.2015 года, ФИО1 и ФИО2 в период с 2005 года по 2015 года периодически имели регистрацию в указанном учреждении.

Согласно письма Управления Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.о. Тольятти Самарской области от 22.04.2019 года, впервые ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии сыну ФИО2 18.04.1996 года, представив справку о месте жительства по адресу: <...>, в последующих заявлениях ФИО1 указывались адреса: г. Тольятти, <адрес>., <адрес>, <адрес>. В пенсионном деле ФИО2 имеются сведения о его регистрации по адресу: г. Тольятти, <адрес> в период с 2008 по 2012 год. Таким образом, ФИО2 с 18.04.1996 года по настоящее время значится получателем пенсии в г.о. Тольятти.

Согласно Актов плановой проверки, выполненных департаментом социального обеспечения управления опеки и попечительства Администрации г.о. Тольятти, орган опеки дважды в год осуществлял проверку условий жизни недееспособного ФИО2 по адресу: г. Тольятти, <адрес>, указывая, что ФИО2 проживает по данному адресу фактически со своим опекуном ФИО1, но без регистрации. Акты представлены за период с 2008 по октябрь 2018 года.

01.02.2010 года между ООО «УК № 1 ЖЭК» и ФИО1 был заключен договор № 531 на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг, согласно которого ФИО1 обязалась оплачивать предоставленные коммунальные услуги за помещение, расположенное по адресу: г. Тольятти, <адрес> договор заключен на срок с 01.02.2014 года по 31.01.2015 года.

Дополнительным соглашением от 01.02.2015 года, срок действия вышеуказанного договора продлен до 31.12.2015 года.

Решением Автозаводского райсуда г. Тольятти от 15.01.2016 года, вступившим в законную силу 20.04.2016 года, удовлетворены исковые требования Мэрии г.о. Тольятти о выселении ФИО1 и ее сына ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>. Решением, в том числе, установлено, что ФИО1 и ФИО2 проживали по указанному адресу длительное время, что подтверждается актами проверки использования жилой площади от 29.05.2015 года, 11.06.2015 года, 18.06.2015 года, 29.07.2015 года, 06.08.2015 года и 17.08.2015 года, по момент принятия решения (январь 2016 года).

Кроме того, истцам предоставлялась отсрочка исполнения решения о выселении, срок действия которой истек 01.03.2019 года.

Таким образом достоверно установлено, что в период времени с 29.05.2015 года по 01.03.2019 года истцы постоянно проживали в г.о. Тольятти по адресу: <адрес>.

Кроме того, суд отмечает, что факт постоянного проживания ФИО1 и ее сына ФИО2 с 16.11.2006 года был установлен решением Автозаводского райсуда г. Тольятти от 26.03.2019 года, вступившим в законную силу.

Поскольку материалами дела подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 и ее сына ФИО2 на территории г.о. Тольятти с 2006 года по настоящее время, на праве собственности либо ином вещном праве жилых помещений у истцов не имеется, они вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (состав семьи - два человека, сын ФИО2 является недееспособным инвалидом), как жители г.о. Тольятти, по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

При указанных обстоятельствах распоряжение заместителя мэра г.Тольятти № 540-р/5 от 08.02.2016 года в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и ФИО2 не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Тольятти принять ФИО1 и ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, с момента подачи документов, то есть с 13.01.2016 года.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такой перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 и действовал до 01.01.2018 года.

В настоящее время действует Приказ Миндзрава России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в нем категории граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

При таких обстоятельствах, требования о признании ФИО2 нуждающимся в жилым помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ и обязании органа местного самоуправления принять ФИО3 и ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ заявлены излишне, и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение № 540-р/5 от 08.02.2016 года заместителя мэра г.о. Тольятти в части отказан в принятии на учет нуждающихся в жилым помещениях ФИО1 и ФИО2.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти принять ФИО1 и ФИО2 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 жилищного кодекса РФ, с 13.01.2016 года.

В остальных требованиях отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий: