Решение № 2-251/2018 2-28/2019 2-28/2019(2-251/2018;)~М-265/2018 М-265/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-251/2018

№ 2-28/2019(№ 2-251/2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: судьи Киселевой О.О.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

с участием прокурора Нехаевского района Волгоградской области Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Солонский многоцелевой центр» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Солонский многоцелевой центр» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, в котором просит возложить обязанность на МКУ «Солонский многоцелевой центр» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности путем составления паспорта безопасности на учреждение, его утверждения руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта и согласования с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в 30-дневный срок со дня его составления.

В обоснование иска указал, что при проведении проверки исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму в деятельности МКУ «Солонский многоцелевой центр» установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, в МКУ «Солонский многоцелевой центр» отсутствует паспорт безопасности.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Мусин Р.А., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям их предъявления и просил суд, возложить обязанность на МКУ «Солонский многоцелевой центр» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности путем составления паспорта безопасности на учреждение, его утверждения руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта и согласования с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта в 30-дневный срок со дня его составления.

Представитель ответчика - директор МКУ «Солонский многоцелевой центр» ФИО1 надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, однако в судебное заседание не прибыла, представила заявление с просьбой рассмотреть дело без её участия, не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МКУ «Солонский многоцелевой центр» ФИО1

Выслушав прокурора Нехаевского района Мусина Р.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие и здоровье человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

При этом ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 41 вышеуказанных требований, на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указом Президента России от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКУ «Солонский многоцелевой центр» является юридическим лицом, в пользовании которого, согласно договора безвозмездного пользования, находится нежилое помещение Дом культуры общей площадью 1042,4 кв.м., расположенное по <адрес> муниципального района.

Прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКУ «Солонский многоцелевой центр», в ходе которой было установлено отсутствие в данном учреждении паспорта безопасности объекта, согласованного с территориальными органами ФСБ РФ, Росгвардии, МЧС РФ (л.д. 6-9).

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Таким образом, учитывая, что отсутствие паспорта безопасности ведет к существенному снижению уровня защищенности учреждения в сфере культуры и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, пришел к выводу о наличии оснований для возложения на МКУ «Солонский многоцелевой центр» обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении МКУ «Солонский многоцелевой центр» срока для исполнения решения суда – один месяц с момента вступления его в законную силу, что является разумным и достаточным.

Предоставление более длительного срока исполнения решения, отдалит исполнение решения, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению баланса прав, законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Солонский многоцелевой центр» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Солонский многоцелевой центр» обязанность, устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности путем составления паспорта безопасности на учреждение, его утверждения руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта и согласования с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О.Киселева