Решение № 2-3183/2019 2-3183/2019~М-2698/2019 М-2698/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2-3183/2019

№ 2-3183/19 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Коротких Ю.Ю.,

с участием:

прокурора Науменковой Т.П.,

представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» заведующей ФИО1,

представителя ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

Прокурор Центрального района города Воронежа обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об образовании, в том числе в части обеспечения безопасности пребывания воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что в нарушении требований законодательства пропускной и внутриобъектовый режим в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» и его охрана осуществляется имеющимися в штате сторожами (вахтерами), которые не проходили специальную подготовку, не обеспечены спецсредствами; договоры на обслуживание по организации безопасности учебно-воспитательного процесса с частными охранными предприятиями или с государственными службами не заключались; прокуратурой района 20.05.2019 в адрес заведующей детским садом № 164 вносилось представление, в котором предлагалось устранить отмеченные нарушения, вместе с тем, представление прокурора исполнено не было ввиду отсутствия финансирования на эти цели, однако отсутствие должного финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения требований действующего законодательства (л.д. 3 – 8).

В судебном заседании прокуроры Науменкова Т.П., ФИО3 просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» заведующая учреждением ФИО1 по существу против удовлетворения исковых требований не возражала, пояснив, что не может исполнить представление прокурора ввиду отсутствия необходимого финансирования на эти цели; в настоящее время охрана осуществляется сторожами и вахтерами; ранее была установлена охранная сигнализация с кнопкой экстренного вызова, но на данный момент она не функционирует, поскольку средства на ее обеспечение отсутствуют; в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 64 – 66).

В судебном заседании представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж по доверенности ФИО2 по существу против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что финансирование охраны дошкольного учреждения может быть осуществлено только после утверждения бюджета на следующий год.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.ст. 38, 41 Конституции РФ закреплено, что детство находится под защитой государства; каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ч.ч. 3, 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»).

Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с указанным законном в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 5 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п.7 Требований).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 17 раздел 3 Требований).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. «г» п. 18 Требований).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. 23).

В силу п.п. 17, 18, 19, 22 указанных выше Требований… антитеррористическая защищенность объектов образования обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление потенциальных нарушителей установленных пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации, обеспечения и неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; их охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В силу положений ст.ст. 3, 11 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч. 5 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 164» зарегистрировано как самостоятельное юридическое лицо 19.01.2012. Учредителем является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа город Воронеж, которая своим распоряжение назначает куратора, наделенного правом выступать от имени учредителя во взаимоотношениях с учреждением и третьими лицами.

Согласно Положению об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление) является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики, обеспечивает условия и организует деятельность муниципальных образовательных организаций по реализации прав граждан на получение обязательного общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивающим реализацию федерального государственного образовательного стандарта, по предоставлению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.

Из материалов дела, следует, что прокуратурой Центрального района г. Воронежа во исполнение задания прокуратуры Воронежской области о проведении проверки соблюдения законодательства об образовании от 04.04.2019 № 21-33-2019 проведена проверка соблюдения в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164», расположенного по адресу: 394036, <...>, законодательства об образовании, в том числе в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, трудового законодательства.

На основании приказа МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» №75 от 21.12.2017 создана комиссия для обследования и категорирования объектов МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164». По итогам работы комиссии согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» от 08.02.2018 зданию образовательной организации присвоена 2 категория опасности. При этом установлено, что охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и вахтеры (л.д. 11 – 17).

Так, штатным расписанием МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» на период с 01 ноября 2018 года предусмотрена должность вахтера в количестве трех штатных единиц, должность сторожа – шести штатных единиц (л.д. 22, 23).

Из содержания утвержденных должностных инструкций вахтера и сторожа детского сада следует, что указанные работники проверяют целостность охраняемого объекта, а не создают надлежащие условия для обеспечения соблюдения правопорядка в образовательном учреждении. Кроме того, указанные лица не проходят специальную подготовку по антитеррористическая защищенность, не обеспечены спецсредствами. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в нарушение п.п. 23, 24 Требований… в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной

деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1.

В письме Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12 «О методических рекомендациях» (вместе с «Методическими рекомендациями по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации») рекомендовано в акте категорирования указывать также действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (внутриобъектовый и пропускной режимы, физическая охрана, технические системы охраны, контроля и управления доступом, система противопожарной защиты и т.п.), а также силы, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (подразделения вневедомственной, ведомственной охраны, частной охранной организации, обеспечивающего охрану объекта, территориальные органы МВД России и Росгвардии, направляющие при необходимости силы и средства для усиления охраны объекта, состав суточного наряда, обеспечивающего охрану объекта).

Из содержания представления об устранении нарушения законодательства от 10.05.2019, направленного прокуратурой Центрального района г. Воронежа в адрес заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» следует, что при проверке соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлен ряд нарушение, в том числе отсутствие согласованных паспортов безопасности, отсутствие справок об отсутствии судимости у ряда работник учреждения (л.д. 48-52).

В ответе на представление МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» указанные нарушения признало, приняло меры к их устранению (л.д. 53-54).

В судебном заседании представителем ответчика представлены согласованные паспорта безопасности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 164» в отношении 2-х подразделений (зданий), из которых следует, что в совокупности среднее количество находящихся в зданиях (на территории) учреждения в течение дня (рабочего времени) составляет около 280 человек, объектам присвоена 2 категория опасности. К числу основных угроз отнесены: захват в заложники групп обучающихся и работников МБОУ, распыление внутри зданий сильно действующих отравляющих или раздражающих веществ, обнаружение возле зданий или внутри них подозрительных бесхозных предметов. Рекомендовано осуществление контроля за организацией пропускного режима, особенно за лицами, которые приходят в МБОУ в качестве посетителей, усиление контроля за входами в МБОУ.

С учетом изложенного выше нормативного регулирования и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обеспечение охраны зданий образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание, что из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Указанное нарушения влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Таким образом требование прокурора о возложении на МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 164» обеспечение охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд соглашается с доводами истца относительного того, что отсутствие в образовательной организации надлежащей охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны нарушает права неопределенного круга лиц - посетителей образовательной организации, на жизнь и здоровье.

В силу пунктов 7.1 и 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 164» одним из источников финансирования образовательной организации являются средства бюджета городского округа г. Воронеж на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, утверждаемого учредителем – администрацией городского округа г. Воронеж.

Несмотря на необходимость финансирования охранных мероприятий, в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2018 и 2019 годы, утвержденных учредителем - администрацией городского округа г. Воронеж, денежные средства на осуществление физической охраны здания образовательной организации не предусмотрены.

Администрация городского округа г. Воронеж как представитель муниципального образования является собственником имущества образовательной организации и в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 наделено обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Решением Воронежской городской думы от 17.09.2014 №1611-III управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области и управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа г. Воронеж, имущество на праве оперативного управления; управление участвует в разработке бюджета городского округа г. Воронеж в части, касающейся финансирования подведомственных образовательных организаций и иных подведомственных учреждений, проводит анализ затрат на содержание подведомственных образовательных учреждений и иных подведомственных учреждений; является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателем и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.

Поскольку МБОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 164» является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, что следует из объяснений представителя ответчика и участниками процесса не оспаривалось, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются управлением образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж.

В судебном заседании представители ответчиком требования прокурора фактически не оспаривали, указав лишь на отсутствие достаточного финансирования для его исполнения.

Вместе с тем, факт отсутствия в настоящее время бюджетных средств на эти цели и длительность их выделения не может быть признано основанием для несоблюдения требований об антитеррористической безопасности воспитанников и работников образовательного учреждения и не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

С учетом изложенного, суд находит заявленные прокурором Центрального района г. Воронежа, действующим в защиту неопределенного круга лиц, требования к ответчикам подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 164» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж профинансировать расходы по обеспечению охраны муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад № 164» силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2019 года.