Решение № 2А-1372/2024 2А-1372/2024~М-1265/2024 М-1265/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2А-1372/2024

Дело №2а-1372/2024 УИД 89RS0002-01-2024-002173-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего: судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Лабытнанги к ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор г. Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» (далее по тексту - ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ») о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в здании филиала ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», расположенном по адресу: ..., путем оборудования указанного здания медицинского учреждения системой контроля управления доступом во исполнение подпунктов «а» и «в» пункта 15, подпунктов «в» и «ж» пункта 16 и подпунктов «а», «г», «е» и «ж» пункта 16 (1) Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 в срок до 31 декабря 2024 года.

Прикольным определением Лабытнангского городского суда ЯНАО от ДД/ММ/ГГ суд перешел к рассмотрению заявленных требований в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Лабытнанги Милевский Г.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании соответствующей доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по доводам письменных возражений. Дополнительно пояснил, что основания для возложения данной обязанности отсутствует, поскольку выявленные нарушения находятся в стадии исполнения и будут завершены к концу 2024 года.

Заинтересованные лица Департамент здравоохранения ЯНАО и ГАУ ЯНАО «Дирекция по финансированию и материально-техническому обеспечению учреждений в сфере здравоохранения» своего представителя для участия в судебном заседании не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, позиции по заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников дела, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Лабытнанги проведена проверка исполнения ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности при содержании объектов (территории) здания филиала ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», расположенного по адресу: ...

Установлено, что указанный объект защиты имеет 3 категорию опасности (паспорт безопасности утвержден 12 апреля 2023 года). В нарушение норм федерального законодательства об антитеррористической защищенности на объекте защиты в настоящее время сохраняется нарушение в виде отсутствия системы контроля управления доступом на дверях медицинского учреждения.

На основании пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как установлено частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу подпунктов «а» и «в» пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

На основании подпунктов «в» и «ж» пункта 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств.

В соответствии с подпунктами «а», «г», «е» и «ж» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 ПП РФ № 8, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

По факту выявленных нарушений закона прокурором г.Лабытнанги ДД/ММ/ГГ внесено представление в адрес ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» доводы о наличии вышеуказанного нарушения признало, сообщило, что с целью устранения указанного нарушения ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» в 2023 году заказана и получена проектно-сметная документация данной системы, стоимость выполнения работ составляет 1 244 050,36 рублей. Для финансирования указанных мероприятий ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» обращалось в Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа, однако получен отказ, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели в текущем году. Финансирование и установка СКУД в филиале ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» планируется в 2025 году. 24 мая 2024 года с учетом поступившего представления прокурора ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» повторно обратилось в Департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа с целью внепланового финансирования указанного мероприятия в текущем году, ответ не получен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Департамент здравоохранения ЯНАО дал согласие на перераспределение денежных средств, после чего ДД/ММ/ГГ между Департаментом здравоохранения ЯНАО И ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» было подписано дополнительное соглашение №9 «к Соглашению о порядке и условиях предоставления государственному бюджетному и государственному автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) «19» декабря 2023г.», согласно которого ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» в 2024 году перечислена субсидия на установку системы «СКУД». После поступления денежных средств в размере 1 285 000 рублей, ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» вышла на электронный аукцион по выполнению работ по монтажу системы контроля и управления доступом «СКУД» пгт. Харп.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела вышеуказанные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии объектов (территории) здания филиала ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», расположенного по адресу: ..., требованиям антитеррористической защищенности, что создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций террористического характера и является недопустимым,

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для судебного понуждения административного ответчика к устранению выявленных нарушений, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера выявленных нарушений, объема работ по их устранению, доводов представителя ответчика о том, что работы по оборудованию системой контроля управления доступом будут завершены к концу 2024 года, в целях того, чтобы решение соответствовало конституционному принципу исполнимости и служило средством эффективной защиты нарушенного права, суд находит разумным установить административному ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены - до 31 декабря 2024 года, что обеспечит баланс соблюдения прав как административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, так и административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница» (ИНН №) обязанность устранить нарушения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в здании филиала ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», расположенном по адресу: ... путем оборудования здания медицинского учреждения системой контроля управления доступом во исполнение подпунктов «а» и «в» пункта 15, подпунктов «в» и «ж» пункта 16 и подпунктов «а», «г», «е» и «ж» пункта 16 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2024 года.