Решение № 7-8(2)/2026 7-8/2026 от 20 января 2026 г. по делу № 7-8(2)/2026

Дело № 7-8(2)/2026

Судья Толмачева М.С.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 21 января 2026 года

Судья Тамбовского областного суда Храпцова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Сажина Александра Александровича, действующего на основании доверенности в интересах закрытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 2» (далее также - ЗАО «ДСУ-2», общество) на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 декабря 2025 года, вынесенное в отношении ЗАО «ДСУ-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Тамбовской области № 68/6-33-25-ИЗ/12-5113-И/14-27 от 22 сентября 2025 года ЗАО «ДСУ-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.

Решением руководителя государственной инспекции труда в Тамбовской области от 15 октября 2025 года указанное постановление должностного лица от 22 сентября 2025 года изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 110 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

На данные постановление и решение должностных лиц защитником ЗАО «ДСУ-2» ФИО1 была подана жалоба в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 декабря 2025 года постановление должностного лица от 22 сентября 2025 года и решение вышестоящего должностного лица от 15 октября 2025 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, заявитель просит состоявшееся по делу решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 декабря 2025 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что в постановлении должностного лица от 22 сентября 2025 года неверно указан адрес места нахождения общества: 392018, ***.

Кроме того, работник ЗАО «ДСУ-2» ФИО5 умер ***, а не ***, расследование несчастного случая со смертельным исходом проведено после указанного несчастного случая, а не до его наступления, как указано в постановлении о назначении административного наказания.

В постановлении должностного лица указано, что административное правонарушение выявлено 11 августа 2025 года, а протокол об административном правонарушении в нарушение требований статьи 28.5 КоАП РФ составлен только 15 сентября 2025 года.

По мнению заявителя, судьей районного суда не дана оценка отказа должностным лицом в удовлетворении ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение в связи с тем, что вменяемое административное правонарушение совершено впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

В Акте о расследовании группового несчастного случая от 11 августа 2025 года установлено, что смерть работника ЗАО «ДСУ-2» ФИО5 наступила вследствие ***, подтвержденного в установленном порядке медицинской организацией, и данный несчастный случай квалифицирован как не связанный с производством, не подлежит учету и регистрации ЗАО «ДСУ-2». То есть причинно-следственная связь между правонарушением и наступившими последствиями отсутствует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, выслушав главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2, вынесшего постановление о назначении административного наказания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

На основании ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку, знаний и навыков в области охраны труда, а также работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: - обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; - в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химикотоксикологических исследований; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и. развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 10 Правил вводный инструктаж по охране труда проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику (пункт 13 Правил).

Согласно пункту 22 Правил инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Инструктаж по охране труда на рабочем месте и целевой инструктаж по охране труда должны учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работника применяющие средства индивидуальной защиты, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в работе проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (пункт 38).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенного в период с 14 июля 2025 года по 11 августа 2025 года расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего *** около *** минут с *** ЗАО «ДСУ-2» ФИО5, было установлено, что в нарушение статей 214, 219 Трудового кодекса РФ, пунктов 13, 22, 38-42; подпункта б пункта 46, 54 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» работодателем не обеспечено проведение обучения требованиям охраны труда с учетом результатов СОУТ (Карта специальной оценки труда за *** А по должности «***» от 04.12.2023г.), идентификации профессиональных рисков (Карта по оценке *** от 26.09.2022г.) по программе «б», а также обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, с последующей проверкой знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты

15 сентября 2025 года по данному факту должностным лицом государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении ЗАО «ДСУ-2» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного юридического лица постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Вина ЗАО «ДСУ-2» в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом о расследовании несчастного случая со смертельным исходом; протоколом №68 П проверки знаний требований охраны труда работников ЗАО «Дородно-строительное управление №2»; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте и целевого инструктажа и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «ДСУ-2», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ЗАО «ДСУ-2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Действия ЗАО «ДСУ-2» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Довод заявителя о том, что в постановлении должностного лица от 22 сентября 2025 года неверно указан адрес места нахождения юридического лица, не влечет отмену принятых по делу актов, поскольку в данном постановлении в качестве места совершения административного правонарушения указан правильный адрес фактического нахождения юридического лица: 392526, ***, *** - ***А.

То обстоятельство, что работник ЗАО «ДСУ-2» ФИО5 умер ***, а не ***, как указано в постановлении должностного лица от 22 сентября 2025 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, совершенного ***.

Довод заявителя о том, что административное правонарушение было выявлено 11 августа 2025 года, а протокол об административном правонарушении составлен только 15 сентября 2025 года, что является нарушением требований статьи 28.5 КоАП РФ, состоятельным признать нельзя.

Содержание протокола об административном правонарушении отвечает требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ, не имеет недостатков, которые влияют на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела.

Определенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроки составления протокола об административном правонарушении пресекательными не являются и несоблюдение этих сроков при условии соблюдения срока давности привлечения лица к административной ответственности нельзя признать существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену вынесенных по делу актов и признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Ссылка заявителя о том, что судьей районного суда не дана оценка отказа должностным лицом удовлетворения ходатайства защитника общества о замене административного штрафа на предупреждение не является основанием для отмены судебного акта.

При назначении наказания уполномоченными должностными лицами в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в том числе при снижении его размера решением вышестоящего должностного лица от 15 октября 2025 года.

Изложенные в рассматриваемой жалобе доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что должностными лицами и судьей районного суда допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ЗАО «ДСУ-2» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 4 декабря 2025 года, вынесенные в отношении ЗАО «ДСУ-2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Сажина А.А., действующего в интересах ЗАО «ДСУ-2», - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и подлежит обжалованию во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А Храпцова