Решение № 2А-1308/2020 2А-1308/2020~М-778/2020 М-778/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-1308/2020

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре Тулиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области, с учетом уточнения, о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от <дата> № №, и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что административному истцу на основании договора аренды земельного участка от <дата> № и соглашения об уступке прав от <дата> по договору №, аренды земельного участка от <дата>, принадлежит права пользования земельным участком с К№, расположенным по адресу: <адрес>

На основании технического плана здания от <дата> и уведомления от <дата> № № Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о соответствии построенных индивидуального жилищного строительства, за административным истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 65,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Данный жилой дом расположен в границах земельного участка с К№, в соответствии с согласованным ГПЗУ.

<дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка, площадью 1000 кв.м., по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом.

Письмом от <дата> административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанного участка, ссылаясь на следующее: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, согласно сведениям ИСОГД, земельный участок частично расположен в береговой полосе (ручей без названия), полностью расположен в водоохраной зоне и прибрежной зоне (ручей без названия), что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим требованием.

Земельный участок с К№, площадью 1000 кв.м., по вышеуказанному адресу сформирован, самозахвата земельного участка не было, границы земельного участка согласованы с землепользователями соседних участков, конфигурация земельного участка не изменена. В настоящее время административный истец правомерно владеет и пользуется данным земельным участком, занимаемым жилым домом. Если граждан обладает правом пользования земельным участком, который расположен в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он может приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, поскольку действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Исходя из вышеизложенного действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта. Следовательно, если у гражданина возникло правомерное пользование земельным участком, который расположен в водоохраной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, или находящимся на данном земельном участке строением, то он имеет право приобрести этот земельный участок в собственность с согласия соответствующего федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, просил удовлетворить административные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что на спорном земельном участке возведен жилой дом, который был зарегистрирован, на основании чего и возникает право на перевод земельного участка в собственность.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленного административным ответчиком отзыва следует, что факт расположения земельного участка в пределах береговой полосы исключает возможность передачи земли в собственность заявителя, в связи с чем, в удовлетворении требований просят отказать /л.д.45-47/.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месту слушания дела. Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 91 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; К поверхностным водным объектам относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы); Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (ред. от 30.11.2019) "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

В соответствии с п. 7 и п. 8 вышеуказанного Постановления Правительства Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 N 377 (ред. от 30.11.2019) "Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет.

В соответствии ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2020) Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 13.07.2020) Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 28.09.2018 года между МУ «Администрация Воскресенского муниципального района <адрес>» и ФИО5 заключен договор № аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок 1 000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (п.1.1 договора). Согласно п. 1.2. настоящий договор заключен на основании протокола о результатах торгов № (лот. №) на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Воскресенского муниципального района Московской области, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства от 17.09.2018 года, являющегося приложением 1 к настоящему договору. В соответствии с п. 2.1. настоящий договор заключается на срок 20 лет с 28.09.2018 года по 27.08.2038 года. Согласно п.1.4 договора сведения о земельном участке: земельный участок входит в зоны с особыми использованиями территории: в границы приаэродромной территории аэродрома Раменское, в водоохранную зону безымянного ручья /50 метров//л.д. 9-13/.

02.11.2018 года между ФИО8 и ФИО1 заключено соглашение об уступке прав по договору № аренды земельного участка от 28.09.2018 года. Согласно условиям данного соглашения ФИО3 передает свои права и обязанности по Договору №/торги аренды земельного участка от <дата>, площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес> ФИО1, а ФИО1 принимает на себя права и обязанности ФИО5, возникшее на основании указанного договора аренды земельного участка (п. 1.1. Соглашения) /л.д. 21/. Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за № от <дата>, о чем свидетельствует отметка на соглашении /л.д. 21 оборот/. Право пользования административного истца спорным земельным участком сторонами не оспорены.

<дата> Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области ФИО1 было выдано уведомление за № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке с кадастром номером №, <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности /л.д. 65/.

На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> административным истцом возведен жилой дом, площадью 65,7 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за № от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН /л.д. 22-24/.

<дата> ФИО1 решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» за № №, в связи с тем, что согласно сведениям ИСОГД, земельный участок частично расположен в береговой полосе (ручей без названия); полностью расположен в водоохраной зоне и прибрежной зоне (ручей без названия), в соответствии со ст. 27 ЗК РФ /л.д. 8/.

Согласно заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования вышеуказанный земельный участок частично расположен, в береговой полосе (ручей без названия), полностью расположен, в водоохраной зоне (ручей без названия) – сведения подлежат уточнению; полностью расположен в прибрежной защитной полосе (сведения подлежат уточнению) /л.д. 50-55/.

Согласно отчета об обследовании водного объекта от 04.06.2020 года № составленного в отношении водного объекта, расположенного в районе земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> /л.д. 75-77/ с целью определения характеристики и состояния обследуемого участка водного объекта, состояние водоохраной зоны: водный объект – ручей без названия является притоком третьего порядка реки <данные изъяты>, бассейн реки <данные изъяты> Протяженность водотока ручья без названия составляет менее 10 км.. Ширина береговой полосы ручья без названия составляет 5 м.. В водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе ручья без названия расположен земельный участок с кадастровым номером №, а также жилая застройка <адрес>, прилегающая к водному объекту – ручью без названия территория не подвержена негативному воздействию вод (затоплению и подтоплению).

В соответствии с выводами заключения Главного Управления архитектуры и градостроительства Московской области, заявленная цель: право на заключение договора аренды земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, ограничения оборотоспособности земельных участков отсутствуют. ВРИ земельных участков относится к основному ВРИ градостроительного регламента территориальной зоны утвержденных Правил землепользования и застройки. /л.д. 102-105/.

Согласно кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером №, особые отметки отсутствуют / л.д.100-101/.

Таким образом, из представленных суду материалов следует, что земельный участок площадью 1 000 кв.м., имеет категорию земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не имеет особое природоохранное значение и не является ограниченным в обороте, в связи с чем, суд считает решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от <дата> № №, незаконным, с обязанием Администрацию городского округа Воскресенск Московской области направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" и обязании направить проект договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от <дата> № №.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено <дата>.

<данные изъяты>