Решение № 2-1393/2017 2-1393/2017 ~ М-1364/2017 М-1364/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-1393/2017

Дело № 2-1393/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 25 декабря 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре Чичаевой Е.В.,

с участием в деле:

представителя истца старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н. В.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 марта 2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» о возложении обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» (далее также ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница», Учреждение), указав, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о социальной защите маломобильных групп населения установлено, что Учреждением не обеспечены условия беспрепятственного доступа инвалидов при входе в приемный покой здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, здание поликлиники по адресу: <...>, и в нежилое помещение стоматологической поликлиники по адресу: <...>. Названные помещения не имеют средств доступа маломобильных групп населения. Так, при входе в здание поликлиники по адресу: <...> отсутствует тактильная поверхность перед объектом опасного участка, яркие маркировки желтого цвета на прозрачных дверях, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы контрастные с поверхностью ступени желтого цвета. Лестничный марш имеет следующие размеры ширина – 1,9 м., длина – 23 м., высота 1, количество ступеней – 10, материал отделки – штукатурка. Имеющийся пандус шириной – 0,8 м., длиной 6,8 м., высотой 1м., поручни отсутствуют, не соответствует установленным требованиям СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

При входе в здание лечебного корпуса (приемный покой), по адресу: <...> отсутствуют тактильная поверхность перед объектом опасного участка, яркие маркировки желтого цвета на прозрачных дверях, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы контрастные с поверхностью ступени желтого цвета. Имеющийся пандус шириной 1м., длиной 2,8 м., высотой 0,7 м., поручни отсутствуют, не соответствует установленным требованиям СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

При входе в здание стоматологической поликлиники, по адресу: <...> отсутствуют тактильная поверхность перед объектом опасного участка, яркие маркировки желтого цвета на прозрачных дверях, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие полосы контрастные с поверхностью ступени желтого цвета. Имеющийся пандус шириной 0,75м., длиной 7,2 м., высотой 1,8 м., отсутствуют поручни с двух сторон, не соответствует установленным требованиям СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Указанные нарушения препятствуют предусмотренной законодательством возможности доступа маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры, чем нарушается их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав. Просит обязать ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу устроить пандусы при входе в приемный покой здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, здание поликлиники по адресу: <...>, и в нежилое помещение стоматологической поликлиники по адресу: <...>, для обеспечения доступного входа инвалидам и другим маломобильным группам населения, а именно: оборудовать входы в здания и помещение пандусами и поручнями в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», и на прилегающей территории установить тактильную поверхность перед объектами опасных участков, яркие маркировки желтого цвета на прозрачных дверях, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие контрастные полосы с поверхностью ступени желтого цвета.

В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. исковые требования поддержала по изложенном в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов определены в Указе Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1156 «О мерах по формированию доступности для инвалидов среды жизнедеятельности».

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации 17 марта 2011 г. № 175.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Необходимость установления такого требования вытекает из статей 2, 24, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.

В соответствии с пунктами 5.1.10, 5.1.11, 5.1.12, 5.1.14, 5.1.15, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.6 указанного Свода Правил тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, следует размещать на расстоянии 0,8-0,9 м до препятствия, доступного входа, начала опасного участка, перед внешней лестницей и т.п. Глубина предупреждающего указателя должна быть в пределах 0,5-0,6 м и входить в общее нормируемое расстояние до препятствия. Указатель должен заканчиваться до препятствия на расстоянии 0,3 м. Указатели должны иметь высоту рифов 5 мм. Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН,

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. Ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%. Не следует применять на путях движения инвалидов и МГН ступеней с открытыми подступенками. В марше внешней лестницы должно быть 3-12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться съездами. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08-0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м. Перед внешней лестницей следует обустраивать предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней. В том случае, если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен начинаться сразу от проступи, независимо от ее ширины. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающий указатель обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других МГН. На путях движения к сооружениям временной инфраструктуры в горной местности на перепадах высот 3,0 м и более допускается применение пандусов ненормативной длины для обеспечения доступных путей движения и эвакуации инвалидов и МГН при наличии сопровождающих лиц. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах 0,03 м. В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства. На прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м.

Вокруг отдельно стоящих опор, стоек или стволов деревьев, расположенных на путях следования вместо типовых предупреждающих указателей, допускается применять сплошное круговое предупредительное мощение, укладку плоских приствольных решеток с расстоянием между внешним и внутренним диаметрами не менее 0,5 м или обустройство круговых тактильно-контрастных указателей глубиной 0,5-0,6 м.

Судом установлено, что в период с 13 по 27 октября 2017 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по обеспечению прав маломобильных групп населения на доступность мест общего пользования, в ходе которой установлено, что маломобильные группы населения, в том числе инвалиды, лишены беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - здание лечебного корпуса (приемный покой), расположенного по адресу: <...>, здание поликлиники по адресу: <...>, и в нежилое помещение стоматологической поликлиники по адресу: <...>, чем нарушается их право на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав, что подтверждается актом от 27 октября 2017 г. проверки федерального законодательства и фототаблицей (л.д.11-33).

В ходе осмотра установлено, что отсутствуют поручни у имеющихся пандусов, тактильные поверхности перед объектами опасного участка, на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены противоскользящие контрастные полосы с поверхностью ступеней желтого цвета.

Здания лечебного корпуса расположенного по адресу: <...>, и поликлиники по адресу: <...> закреплены на праве оперативного управления за ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» на основании приказа о закреплении имущества на праве оперативного управления от 29.12.2008 № 32 и акта приема-передачи от 29.12.2008. Права оперативного управления на вышеуказанные учреждения зарегистрированы в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.04.2009, свидетельства о государственной права: 13ГА911893 от 29 августа 2014 г., 13 АЕ219288 от 22 августа 2002 г., 13 АЕ 219293 от 22 августа 2002 г. (л.д.62,63,64 65-92,93-108, 109-140).

Нежилое здание (стоматологическая поликлиника) расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница» на основании приказа о закреплении имущества на праве оперативного управления от 03.03.2009 № 30. Право оперативного управления на данное нежилое помещение зарегистрировано в органах регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.04.2009, свидетельство о государственной права 13ГА912237 от 13 сентября 2014 (л.д.60,61,141-150).

Таким образом, обязанность по принятию мер для обеспечения доступности маломобильных групп населения при входе в здания лечебного учреждения лежит на ГБУЗ РМ «Рузаевская межрайонная больница», поскольку именно ответчик использует здание по данному адресу для оказания гражданам, в том числе инвалидам, социальных услуг.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, что предполагает не только возможность лицу, интересы которого нарушены, обратиться в суд за защитой, но и реальность исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В целях реализации указанных задач гражданского судопроизводства законодатель предоставил суду право в силу статей 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определить срок исполнения решения суда, который суд устанавливает, как указано в требованиях, в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 300 рублей, от уплаты которой процессуальный истец, обратившийся в интересах неопределенного круга лиц, освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу устроить пандусы при входе в приемный покой здания лечебного корпуса, расположенного по адресу: <...>, здание поликлиники по адресу: <...>, и в нежилое помещение стоматологической поликлиники по адресу: <...>, для обеспечения доступного входа инвалидам и другим маломобильным группам населения, а именно: оборудовать входы в здания и помещение пандусами и поручнями в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», и на прилегающей территории установить тактильную поверхность перед объектами опасных участков, яркие маркировки желтого цвета на прозрачных дверях, на проступях краевых ступеней лестничных маршей нанести противоскользящие контрастные полосы с поверхностью ступени желтого цвета.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Рузаевская межрайонная больница» в бюджет Рузаевского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия: О.А. Пыресева