Решение № 2А-1641/2018 2А-1641/2018~М-1392/2018 М-1392/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-1641/2018

№ 2а-1641/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Волгоград 25 сентября 2018 года

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе председательствующего Гужвинского С.П.

при секретаре Даниловой К.Б.

с участием представителей административных истцов ФИО1, административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 18 апреля 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с учётным номером № и предварительном согласовании предоставления из земель населённых пунктов в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома земельного участка проектной площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: город Волгоград, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись административным исковым заявлением, ФИО4 и ФИО5, ссылаясь на различные нормы земельного законодательства, просят признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 18 апреля 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с учётным номером № и предварительном согласовании предоставления из земель населённых пунктов в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома земельного участка проектной площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: город Волгоград, <адрес><адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель административных истцов вышеуказанные административные требования поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика (департамента муниципального имущества администрации Волгограда) и представитель заинтересованного лица (МКУ «ИКЦ «ГЕОГРАД») – возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО4 и ФИО5, притом что представитель административного ответчика пояснила, что в ходе рассмотрения обращения представителя ФИО4 были получены сведения, на основании которых сделан вывод о несоответствии технических характеристик объектов данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации:

основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 этой же статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 этого же Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории: 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10),

уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 этого же Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого же Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 ст. 39.16 этого же Кодекса (п. 8 ст. 39.15),

уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 этого же Кодекса; 3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 этого же Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; 8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; 9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; 10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; 11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 этого же Кодекса; 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 этого же Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 этого же Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 этого же Кодекса; 13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 этого же Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; 15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 этого же Кодекса; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; 18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; 21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; 23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (ст. 39.16).

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 29 ст. 34),

до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 31 ст. 34).

В соответствии со ст. 2 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

отсутствие документов (сведений), подтверждающих права заявителя на здания, сооружения (помещения в них), расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено схемой расположения, за исключением случая, если с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратился гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (п.1),

наличие не устраненных на дату подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка нарушений заявителем требований законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области, в отношении образуемого земельного участка, в том числе выявленных при осуществлении государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля (п. 2),

наличие на земельном участке, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, зданий, сооружений (помещений в них), имеющих параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 3),

наличие обеспечительных мер, примененных в отношении земельного участка, из которого образуются земельные участки (п. 4),

отсутствие согласия арендаторов земельного участка, из которого образуется земельный участок, в случае если с заявлением об утверждении схемы земельного участка, предусматривающей образование земельного участка из арендуемого земельного участка, обращается один или несколько арендаторов земельного участка - собственник здания, сооружения (помещений в них) или лицо, которому это здание, сооружение (помещения в них) принадлежит (принадлежат) на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 5),

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке (п. 6),

расположение земельного участка полностью или частично на территории, предусматривающей в соответствии с утвержденными проектом межевания и (или) проектом планировки территории формирование земельных участков в целях последующего предоставления в собственность граждан в соответствии с Законом Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», за исключением случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (п. 7),

наличие задолженности по арендной плате в случае образования земельных участков из земельного участка, предоставленного в аренду, если с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка обратился арендатор такого земельного участка (п. 8),

схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (п. 9),

подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в случае, если в соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 10).

В соответствии со ст. 3 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

наличие не устраненных на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушений заявителем требований законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе выявленных при осуществлении государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля (п. 1),

наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании его предоставления, зданий, сооружений (помещений в них), имеющих параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 2),

наличие обеспечительных мер, примененных в отношении земельного участка, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании предоставления (п. 3),

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании предоставления, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке (п. 4),

отсутствие договора водопользования в случае, если земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования и содержание планируемого вида разрешенного использования которого допускает размещение объектов капитального строительства, - в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в аренду или в собственность (п. 5),

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в статье 2 настоящего Закона (п. 6).

В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

отсутствие документов (сведений), подтверждающих права заявителя на здания, сооружения (помещения в них), расположенные на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов, за исключением случая, если с заявлением обращается гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Закона Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (п. 1),

наличие не устраненных на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов нарушений заявителем требований законодательства Российской Федерации, законодательства Волгоградской области в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе выявленных при осуществлении государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля (п. 2),

наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов зданий, сооружений (помещений в них), имеющих параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 3),

отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка и (или) о разрешенном использовании земельного участка и (или) о кадастровой стоимости (п. 4),

расположение здания, сооружения частично за границами испрашиваемого земельного участка (п. 5),

наличие обеспечительных мер, примененных в отношении земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов (п. 6),

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке (п. 7),

расположение земельного участка полностью или частично на территории, предусматривающей в соответствии с утвержденными проектом межевания и (или) планировки территории формирование земельных участков в целях последующего предоставления в собственность граждан в соответствии с Законом Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», за исключением случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Законом Волгоградской области «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (п. 8),

вид разрешенного использования и (или) размеры испрашиваемого земельного участка не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти Волгоградской области или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (п. 9),

пересечение границ земельного участка с красными линиями, утвержденными в составе проекта планировки территории, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (п. 10),

отсутствие заявлений о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от всех собственников расположенных на земельном участке зданий, сооружений (помещений в них) в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность одного из собственников расположенных на таком земельном участке зданий, сооружений (помещений в них) (п. 11),

наличие задолженности по арендной плате в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов обратился арендатор такого земельного участка (п. 12),

отсутствие договора водопользования в случае, если земельный участок расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования и содержание планируемого вида разрешенного использования которого допускает размещение объектов капитального строительства, - в случае обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в аренду или в собственность (п. 13).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации:

если иное не предусмотрено этим же Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подп. «а», «б» и «в» п. 3 ч. 9), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4 ст. 9),

обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 этой же статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

Из исследованных в ходе судебного разбирательства представленных сторонами письменных доказательств, усматривается, что:

согласно свидетельств о праве собственности ФИО4 и ФИО5 на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом площадью 10,3 кв.м., имеющий кадастровый номер – №, и одноэтажный объект незавершённого строительства площадью 28,1 кв.м. (степень готовности - 64%), имеющий кадастровый номер – №, расположенные: город Волгоград, <адрес>, (л.д. 11, 12, 13, 14),

согласно содержания кадастровых и технического паспортов на вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом 1956 года постройки с деревянными стенами площадью 10,3 кв.м., имеющий кадастровый номер – № (расположен на границе земельного участка, в техническом паспорте указан как объект А) и одноэтажный объект незавершённого строительства площадью 28,1 кв.м. (степень готовности - 64%), имеющий кадастровый номер – № (расположен внутри земельного участка, в техническом паспорте указан как объект Б) (л.д. 87 – 88, 89 – 90, 91 – 98),

представитель ФИО4, действуя от её имени, обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, на котором расположены вышеуказанный жилой дом и объект незавершённого строительства, для эксплуатации индивидуального жилого дома, притом что в этом заявлении не указывались какие-либо сведения о технических параметрах (характеристиках) объектов недвижимости, но указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены жилой дом и объект незавершённого строительства с указанием реквизитов свидетельств о праве собственности (л.д. 19 – 21),

в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления департаментом муниципального имущества администрации Волгограда из департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда было получено градостроительное заключение с указанием технических характеристик объектов в соответствии с данными, указанными в свидетельствах о праве собственности, с выводом о возможности формирования земельного участка при условии отсутствия прав третьих лиц (л.д. 24 – 35), справочная информация в отношении земельного участка (л.д. 51), выписки из Единого государственного реестра недвижимости, притом что в отношении объекта с кадастровым номером № в выписке не указаны какие-либо технические характеристики вовсе, а в отношении объекта с кадастровым номером № указано, что это – одноэтажный жилой дом с деревянными стенами, 1956 года постройки, имеющий площадь – 10,3 кв.м. (л.д. 52 – 53, 54 – 55),

в ходе рассмотрения вышеуказанного заявления представителя ФИО4 специалистом МКУ «ИКЦ «ГЕОГРАД» был проведён осмотр (в акте указано о его проведении визуально без проведения промеров) земельного участка на предмет соответствия указанных заявителем сведений об объектах недвижимости фактически расположенным на земельном участке, по результатам которого был составлен акт осмотра от 23 марта 2018 года (и фототаблица), из которого следует, что на земельном участке имеются ограждение, одноэтажный жилой дом и одноэтажное строение (л.д. 57, 58, 71, 72),

распоряжением № от 18 апреля 2018 года заместителя руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО6 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления представителя ФИО4 с указанием на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № и ссылкой на п. 3 ст. 2 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (проектной площадью 863 кв.м. с учётным номером – 8-5-18) на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления из земель населённых пунктов в собственность для эксплуатации жилого дома этого земельного участка (л.д. 15, 22 - 23).

То обстоятельство, что ранее в отношении того же земельного участка различными органами государственной власти и местного самоуправления уже рассматривался вопрос о его предоставлении в собственность (л.д. 46 - 48, 49, 50), по мнению суда, не предопределяло каким-либо образом решения департамента муниципального имущества администрации Волгограда по вновь поступившему заявлению и не препятствует оценке законности и обоснованности вновь принятого оспариваемого решения, не влияя каким-либо образом на законность и обоснованность этого решения.

Что касается содержания вышеуказанных документов, то из них следует, что в пределах земельного участка с учётным номером № по адресу: город Волгоград, <адрес> расположены два объекта недвижимости («одноэтажный жилой дом» и «одноэтажное строение» как указывается в акте специалиста МКУ «ИКЦ «ГЕОГРАД»), что соответствует данным, указанным в свидетельствах о праве собственности на имя административных истцов, притом что из документов, которые были получены в ходе рассмотрения департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заявления представителя ФИО4 и на основании которых принято оспариваемое решение, никак не следует, что у этих объектов имеются другие технические параметры (этажность, площадь и т.п.), нежели указанные в свидетельствах о праве собственности на эти объекты, а также в кадастровым и техническом паспортах на эти объекты, поскольку все имеющиеся данные о технических характеристиках (параметрах) во всех вышеуказанных документах полностью соответствуют друг другу и данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, из представленных суду доказательств не следует наличие обстоятельств, на основании которых можно сделать вывод, что на испрашиваемом земельном участке имеются здания, сооружения (помещения в них), имеющие параметры (характеристики), отличные от параметров (характеристик), сведений о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, то есть административным ответчиком не доказано наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов», указанного в оспариваемом решении как предусмотренное законом основание для принятого решения, как оно сформулировано и обосновано.

Что касается указания в оспариваемом решении на наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершённого строительства, то на его наличие указано и в заявлении представителя ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, то есть само по себе его наличие не является основанием для вывода, что в границах испрашиваемого земельного участка имеется объект, параметры (характеристики) которого отличны от параметров (характеристик), сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, притом что само по себе наличие в границах испрашиваемого земельного участка объекта незавершённого строительства не свидетельствует о наличии оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, о чём принято оспариваемое решение, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 и п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 и ст. 3 Закона Волгоградской области от 29 декабря 2015 года (с последующими изменениями и дополнениями) № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов».

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО4 и ФИО5 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178, 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 и ФИО5 о признании незаконным распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 18 апреля 2018 года об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с учётным номером № и предварительном согласовании предоставления из земель населённых пунктов в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома земельного участка проектной площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: город Волгоград, <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от 18 апреля 2018 года об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка с учётным номером № и предварительном согласовании предоставления из земель населённых пунктов в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома земельного участка проектной площадью 863 кв.м., расположенного по адресу: город Волгоград, <адрес><адрес>.

Возложить на департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов с учётом установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.П.Гужвинский

Решение в окончательной форме изготовлено – 01 октября 2018 года.

Председательствующий подпиь С.П.Гужвинский