Решение № 2-714/2017 2-714/2017~М-329/2017 М-329/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-714/2017

Дело № 2-714/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Магнитогорск

Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области, в составе:

председательствующего Булавинцева С.И.,

при секретаре Евстигнеевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Поликом» о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Поликом» (далее по тексту ООО «Поликом») о признании действий незаконными и возложении обязанностей.

В обоснование заявления указано, чтопрокуратурой при проведении проверки установлено, что обществом допускаются нарушения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по изготовлению изделий из листового металла на производственной базе по адресу: <адрес> строение 1 в г. Магнитогорске. В производственном цикле процессы, связанные с термической обработкой заготовок и изделий не применяются. Выброс продуктов горения угля в атмосферу осуществляется через организованный источник - трубу. На момент проверки 22 ноября 2016 года отопительная печь эксплуатировалась. При проведении проверки установлено, что ООО «Поликом» не принимается необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду. В результате данной проверки выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

- в нарушение п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» не обеспечивается проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, а именно: не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ, выделяющихся в атмосферный воздух (азота диоксид, углерода оксид и др.) от стационарных источников выброса (труба котельной);

- в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества (азота диоксид, углерода оксид), подлежащие обязательному нормированию с получением разрешения на выброс в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету нормированию» (зарег. в МЮ РФ 09.02.2011 N 19753); разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов отсутствует, что является нарушением п. 1 ст. 14 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 721 от 01.09.2011, чем нарушается п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления». В нарушение установленных требований на момент проверки у общества отсутствовало разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Также обществом не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Баглаев Д.А. поддержал заявленные исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ООО «Поликом» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Поликом» зарегистрировано в качестве юридического лица13 февраля 2014 года, его основным видом деятельности является изготовление изделий из листового металла, а именно: ковка, прессование, штамповка и профилирование, изготовление изделий методом порошковой металлургии, что подтверждается выпиской из ЕГРЮ (л.д. 34-36).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Согласно статье 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Статьей 22 указанного Федерального закона определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Соблюдение экологических прав граждан, исходя из содержания закрепленных ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» принципов, обеспечивается, в том числе, разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения вреда окружающей среде, установление лимитов на выбросы загрязняющих веществ.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов возложена на юридических лиц.

В соответствии с п. 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (абз. 2 пункта 1).

Согласно пункту 4 ст. 27, пункту 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного округа физических лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Из материалов дела следует, что ООО «Поликом» осуществляет деятельность на производственной базе по адресу: <адрес> строение 1 в г. Магнитогорске, что подтверждается договором аренды от 01 октября 2016 года, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендодатель) и ООО «Поликом» (арендатор) (л.д. 18-20).

Согласно п. 1.3 договора помещение передается арендатору для использования в производственных целях.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с пунктом 2 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» (утв. Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 № 22852) государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Названные нормы не обязывают получать соответствующее разрешение именно собственника имущества, возлагая такую обязанность на лицо, в чьем пользовании находится источник выброса, и в результате чьей непосредственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ, поскольку объем таких веществ стоит в прямой зависимости от особенностей производственного (технологического) процесса на объекте, изменения которого влияют и на срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на что указано в пункте 1.1 указанного выше Регламента.

Так, согласно п. 2.2.9 договора аренды арендатор обязуется нести ответственность за соблюдение при пользовании помещением требований санитарно-эпидемиологических служб, гражданской обороны, государственного пожарного надзора.

Как следует из позиции истца, на территории производственной площадки предприятия для осуществления хозяйственной деятельности используется нежилое помещение - гараж с административно-бытовым комплексом, отопление которого осуществляется с использованием печи, топливом которой являются дрова и каменный уголь. Выброс продуктов горения угля в атмосферу осуществляется через организованный источник - трубу.

В соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал» при сжигании твердого топлива в атмосферу выбрасываются следующие вредные вещества: оксиды азота, диоксид азота, оксид углерода, диоксид серы, бензапирен, которые включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08 июля 2015 года № 1316-р.

На момент проверки 22 ноября 2016 года отопительная печь эксплуатировалась. Ответчиком не принимается необходимых мер в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Магнитогорского природоохранного прокурора от 13 декабря 2016 года в отношении должностного лица - технического директора ООО «Поликом» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях (л.д. 24-26)

Согласно ст. 8.1 Кодекса об административном судопроизводстве РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Постановлением Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора от 26 декабря 2016 года № 227 технический директор ООО «Поликом» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.1 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (27-29).

Обществом за все время деятельности не проводилась инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, устанавливающее предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха не получалось, доказательств обратного в материалы дела представлено не было. Общество в процессе осуществления производственной деятельности осуществляет выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников: дымовых и вентиляционных труб и технологических процессов, расположенных в производственном помещении по адресу: <адрес> строение 1 в г. Магнитогорске.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при осуществлении производственной деятельности.

Как следует из содержания статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Четырех и соответственно шестимесячный срок для принятия мер ответчиком по получению разрешения на выброс вредных веществ и утверждения проекта нормативов предельно допустимых выбросов в уполномоченных органах, по мнению суда, является достаточным и разумным.

Руководствуясь положениями ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Поликом», выразившиеся в осуществлении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в результате эксплуатации объектов негативного воздействия по адресу: г. Магнитогорск, ул. <адрес>, в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Поликом», выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поликом» в установленном порядке обратиться в Управление Росприроднадзора по Челябинской области с заявлением об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов, предоставлении документа об утверждении нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, предоставлении установленных нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для стационарных источников, по которым необходимо получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Поликом» в установленном порядке обратиться в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением всех необходимых документов в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: