Решение № 2А-719/2018 2А-719/2018 ~ М-536/2018 М-536/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-719/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Карманниковой О.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-719/18 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, об обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность, мотивируя свои требования тем, что ею было подано заявление, зарегистрированное 10.01.2018 за № 20-01-26/33, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м. К указанному заявлению были приложены необходимые для его рассмотрения документы. Право на предоставление земельного участка возникло у истца в силу закона на основании положений: пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Тульской области от 25.06.2015 N 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Закона Тульской области от 26 октября 2015 года N 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», как родителя ребенка-инвалида. Ответом за № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г. на заявление, зарегистрированное 10.01.2018 за № 20-01-26/33 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, истице было отказано в согласовании в виду отсутствия оснований у Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. В обоснование своего отказа министерство ссылается на следующее обстоятельство: возможность предоставления земельного участка определяется с учетом градостроительной документации, в том числе, правил землепользования и застройки, предельных размеров предоставления земельных участков, а также наличия прав иных лиц на земельный участок. В соответствии с информацией администрации г. Тулы испрашиваемый земельный участок постановлением администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 г. был предоставлен иному гражданину. При этом не указывая право, на котором данный участок предоставлен гражданину постановлением администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 г. Однако на момент обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> у административного ответчика не было оснований для отказа в предварительном согласовании указанного земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый участок не зарегистрирован на праве собственности, бессрочного пользования, хозяйственного ведения, либо оперативного управления, а также в отношении него не зарегистрировано договора аренды. Кроме того в государственном кадастре отсутствуют сведения о формировании границ указанного земельного участка. В связи с чем, полагает данный отказ незаконным, необоснованным, поскольку ответчиком дано неправильное толкование ст.39.20 Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного, просила признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г. на заявление Г.Е.ВБ., зарегистрированное 10.01.2018 за № 20-01-26/33 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области провести предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м на основании документов прилагаемых к заявлению ФИО2

В уточненном исковом заявлении истец ФИО2 указала на то, что из представленной копии постановления администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 г. усматривается, что ФИО4 был предоставлен земельный участок в аренду сроком на четыре года на период строительства индивидуального жилого дома. В силу данного постановления ФИО4 обязана: разработать проект жилого дома и застройки участка, заключить с администрацией Центрального района г. Тулы договор о возведении жилого дома, заключить договор аренды земельного участка в главном управлении архитектуры г. Тулы, приступить к строительству жилого дома после выполнения п. 2. На момент обращения ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> у Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не было оснований для отказа в предварительном согласовании указанного земельного участка, поскольку согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый участок не зарегистрирован на праве собственности, бессрочного пользования, хозяйственного ведения, либо оперативного управления, а также в отношении него не зарегистрировано договора аренды. Полагает, что оспариваемым решением создано препятствие при осуществлении права административного истца, установленное законом, на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. С учетом изложенного, просила признать необоснованным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г. на заявление ФИО2, зарегистрированное 10.01.2018 за № 20-01-26/33 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области провести предварительное согласование предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м на основании документов прилагаемых к заявлению ФИО2, зарегистрированного 10.01.2018 за № 20-01-26/33.

Истица ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Ранее в возражениях исковые требования не признал, считает решение, изложенное в письме от 16.01.2018 г. №20-01-17/344 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., принятым в порядке и в соответствии с положениями действующего законодательства, поскольку данный участок ранее был предоставлен иному гражданину. Данный факт подтверждается ответом администрации г. Тулы от 08.12.2017 №18044-К/5 из которого следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 №33/839. земельный участок (согласно приложенных координат) расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. На испрашиваемой территории решением администрации Центрального района г. Тулы №867 от 16.06.1997 гр. ФИО4 был предоставлен земельный участок № площадью 1282 кв.м. Из ответа администрации г. Тулы от 08.12.2017 №18044-К/5 не следует, что решение администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 о предоставлении гр. ФИО4 земельного участка № площадью 1282 кв.м. было отменено. В связи с вышеизложенным, у министерства отсутствуют правовые основания для предварительного согласования и предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном порядке.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Исходя из изложенного, при рассмотрении в порядке, предусмотренном положениями 22 Главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дел, связанных с оспариванием решений органов государственной власти и (или) их должностных лиц, суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, соответствует ли закону оспариваемое решение как акт органа государственной власти, порождающий правовые последствия для конкретных граждан и организаций, то есть в предмет доказывания должны входить обстоятельства, касающиеся существа обжалуемого решения. Иное противоречило бы задачам административного судопроизводства, которое должно способствовать укреплению законности и предупреждению нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При разрешении возникших между сторонами спорных правоотношений, суд, проверяя доводы и возражения сторон, руководствуется положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату совершения административным ответчиком оспариваемых действий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, воспитывающая ребенка-<данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (справка МСЭ-2015 №), включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

10.01.2018 г. ФИО2 было подано заявление, зарегистрированное 10.01.2018 за № 20-01-26/33, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м. К указанному заявлению были приложены необходимые для его рассмотрения документы.

Ответом за № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г. Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО2 было отказано в согласовании в виду отсутствия оснований для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование своего отказа ответчик сослался на то, что возможность предоставления земельного участка определяется министерством с учетом градостроительной документации, в том числе, правил землепользования и застройки, предельных размеров предоставления земельных участков, а также на информацию Администрации Тульской области о том, что на основании Постановления администрации Центрального района г.Тулы №867 от 16.06.1997г. истребуемый участок предоставлен иному гражданину.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Согласно части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО (ред. от 01 июня 2016 г.) "О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

В Тульской области государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (без проведения торгов)» на дату обращения истца предоставляло министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в соответствии с Административным регламентом (приложение к Постановлению правительства Тульской области от 13 марта 2015 г. № 112).

Результатами предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление заявителю подписанного договора купли-продажи либо договора аренды земельного участка; отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка (пункт 15).

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в пункте 27 административного регламента и являются исчерпывающими.

В силу ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Возражая против заявленных административных исковых требований, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области указало о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В обоснование данной позиции Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области сослалось на то, что на испрашиваемой территории решением администрации Центрального района г. Тулы №867 от 16.06.1997г. ФИО4 был предоставлен земельный участок № площадью 1282 кв.м.

Как следует из представленной суду копии постановления администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 г. ФИО4 был предоставлен земельный участок в аренду сроком на четыре года на период строительства индивидуального жилого дома.

В силу п.2 постановления ФИО4 обязана:

- разработать проект жилого дома и застройки участка,

- заключить с администрацией Центрального района г. Тулы договор о возведении жилого дома,

- заключить договор аренды земельного участка в главном управлении архитектуры г. Тулы,

- приступить к строительству жилого дома после выполнения п. 2.

Однако из уведомления ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области от 10.05.2018г. усматривается, что сведения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.Тула, <адрес> отсутствуют.

Кроме того, в письменном ответе от 11.05.2018г. представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области подтвердил, что согласно учетных данных в министерстве отсутствуют сведения о заключении в рамках постановления Центрального района г. Тулы №867 от 16.06.1997г. договора аренды земельного участка с ФИО4

Таким образом, данные о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, либо о том, что сведения о нем вносились в Единый государственный реестр прав, отсутствуют.

Доказательства возникновения права собственности у иных лиц в отношении испрашиваемого административным истцом земельного участка также отсутствуют.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы представителя истца о том, что само по себе существование постановления администрации Центрального района г. Тулы № 867 от 16.06.1997 г. без регистрации договора аренды на спорный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может подтверждать наличие договорных отношений по предоставлению в аренду земельного участка.

Более того, в обжалуемом ответе Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не приведено конкретное основание отказа в удовлетворении заявления ФИО2, отсутствует ссылка на соответствующую норму Земельного кодекса РФ, которой регламентированы особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства административного дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось правовых оснований утверждать о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый административным истцом земельный участок, в связи с чем, исковые требования ФИО2 в части признания незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, выраженного в письме № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г., подлежат удовлетворению.

В части требований об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность, суд полагает необходимым отказать, поскольку лишен возможности разрешения данного вопроса в силу положений действующего законодательства, в частности, ст.39.5 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании провести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от № 29-01-17/344 от 16 января 2018 г. в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 10.01.2018г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в установленном порядке.

В остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий