Решение № 2А-6591/2019 2А-6591/2019~М-6293/2019 М-6293/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-6591/2019

Дело № 2а-6591/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи ФИО1,

при помощнике судьи Фролове А.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края, возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края, возложении обязанности на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края.

В обоснование заявленных требований указал, что Межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края законодательства в области лесных отношений, в ходе которой установлено нарушение федерального законодательства в части лесоустройства в лесах. На территории Камчатского края Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному, правовому регулированию, по контролю (надзору), а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений на территории Камчатского края. Агентство наделено полномочиями по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, эксплуатационных лесов, защищенных лесов, резервных лесов, а также особо защищенных участков лесов. На территории Камчатского края территория Ключевского лесничества в административно-хозяйственном отношении делится на четыре участковых лесничества: Ключевское, Майское, Крапивненское и Козыревское. Вместе с тем последнее лесоустройство Ключевского лесничества проведено в 2002 году - более 15 лет назад, тогда как должно было быть проведено не позднее 21 декабря 2017 года. Таким образом, обязанность Агентства по проведению лесоустройства территории Ключевского лесничества путем таксации лесов не исполнена, что свидетельствует о бездействии Агентства. Отсутствие таксации лесов не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности в лесах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснила, что в соответствии с п. 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации. Административный ответчик провел только подготовительные работы в 2017 году по лесоустройству в Козыревском, Майском и Крапивненском участковых лесничествах Ключевского лесничества. Таким образом Агентство не приняло надлежащих мер по своевременному проведению работ по лесоустройству на территории Ключевского лесничества Камчатского края. Доводы о том, что объемы финансирования не позволяют произвести лесоустройство в виде таксации лесов не являются основанием для освобождения государственного органа от реализации им обязанности, возложенной законом, поскольку вопросы достаточности финансирования имеют несудебный порядок разрешения.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска считал необоснованными и не подлежащими удовлетворению, учитывая, что пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 предусмотрено, что проектирование лесничеств и парков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются юридическими и физическими лицами на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно полученному ответу ФГБУ "Рослесинфорг" от 13 ноября 2018 года стоимость работ лесоустроительных работ лесничеств Камчатского края составит 711 809 619,54 рублей, в разрезе по Ключевскому лесничеству стоимость лесоустроительных работ за счет средств субвенций Российской Федерации составит 105 682 937,09 рублей. В соответствии с полученной информацией о стоимости лесоустройства Агентством подготовлено и направлено обращение от 14 декабря 2018 года на имя заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства о выделении финансирования на лесоустроительные работы на 2019 - 2020 годы на территории Камчатского края в Ключевском и Атласовском лесничествах. Однако данный вопрос так и остался не разрешенным, ответа на обращение не получено. Как следует из проекта плана лесоустроительных работ на 2019 - 2020 год, а также из текста обращения от 14 декабря 2018 года, в 2017 году были проведены подготовительные работы по лесоустройству в Козыревском, Майском и Крапивненском участковых лесничествах Ключевского лесничества на площади 653 614,0 га. Проведение подготовительных работ подтверждается заключенным с ФГБУ "Рослесинфорг" государственным контрактом от 26 июня 2017 года и актом сдачи-приемки выполненных работ от 19 октября 2017 года. 01 ноября 2019 года Агентством подготовлено и направлено повторное обращение по вопросу необходимости дополнительного финансирования лесоустроительных работ на территории Камчатского края. Ответ на обращение не поступил, субвенции федерального бюджета на финансовое обеспечение полномочий Агентства касающиеся лесоустройства также не доведены. Таким образом, закупка Агентством работ, оказание услуг по лесоустройству может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству на указанные цели. Агентство считает, что предпринимало все меры (действия), направленные на подготовку, проведение и обеспечение достаточным финансированием работ по лесоустройству (таксации) на территории Ключевского лесничества Камчатского края, кроме того отсутствие денежных обязательств (федеральной субвенции) для реализации полномочий на проведение на землях лесного фонда лесоустройства может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае удовлетворения требований. Также поддержал доводы, указанные в отзыве заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства.

Заинтересованное лицо Федеральное агентства лесного хозяйства, привлеченное к участию в деле определением от 12 ноября 2019 года Федеральное агентство лесного хозяйства представителя для участия в судебном заседании не направило, согласно письменного отзыва, направленного указало, что у Камчатского межрайонного природоохранного прокурора отсутствуют основания обращения в суд с заявленным иском, учитывая то, что Камчатским природоохранным прокурором не указано в чем конкретно состоит нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, не обоснованы и не представлены доказательства о нарушении прав неопределенного круга лиц, не представлено доказательств, что отсутствие мероприятий по лесоустройству препятствует надлежащему проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнению требований правил пожарной безопасности. Лесным кодексом РФ определена правовая основа лесного планирования, направленного на обеспечение устойчивого управления лесами. Документом лесного планирования является Лесной план Камчатского края. ввиду того что Лесным планом Камчатского края установлены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов и их объемы на планируемый период 2019-2028 года. В настоящее время Лесным планом Камчатского края является действующим нормативным правовым атом. Недостаточность запланированных объемов мероприятий по охране, защите, воспроизводства лесов на территории Камчатского края ни кем не устанавливалась, ничем не подтверждена. Кроме того, запланированные объемы мероприятий по охране, защите, воспроизводства лесов осуществляются Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края ежегодно в полном объеме на средства федерального бюджета, предоставляемые бюджету Камчатского края в виде субвенций, что подтверждается отчетами Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником обеспечения которого являются субвенция. Кроме того, действующим лесным законодательством РФ выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемых лесных участках возложено на лесопользователей. Материалы лесоустройства являются не единственным источником информации о количественных и качественных характеристиках лесов, о результатах хозяйственной деятельности и о влиянии на состояние лесов природных факторов. Поэтому вывод истца о том, что не проведение таксации препятствует надлежащему проектированию мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, выполнению требований правил пожарной безопасности, не обоснован. Государственный лесной реестр систематически актуализируется. У органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, имеется актуальная документированная информация о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Федеральное агентство лесного хозяйства в письме от 27 февраля 2015 года № ПК-06-54/1869 "О применении приказа № 496" разъяснило, что при давности таксации, назначившей лесохозяйственные мероприятия, более 10 лет необходимо составление акта несоответствия с определением таксационных характеристик участка, а также назначением необходимых мероприятий. Предусмотренный приказом Минприроды России № 496 механизм актуализации сведений таксации, позволяет органу исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений, внести изменения в государственный лесной реестр, в том числе в части качественных и иных характеристик лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, в соответствии с их фактическим состоянием, а также назначить необходимые мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2 статья 36); административное, административно процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт "к" статьи 72, часть 2 статьи 76).

Лесной фонд, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 № 1-П и от 07.06.2000 № 10-П, Определения от 27.06.2000 № 92-0 и от 03.02.2010 № 238-0-0).

В соответствии со статьей 1 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определяющей основные принципы лесного законодательства, которая среди основных принципов лесного законодательства, определяет устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса, в соответствии с настоящим Кодексом, лицами.

В соответствии с положением об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим в Камчатском крае реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), а также иные правоприменительные функции в области лесных отношений на территории Камчатского края.

В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 утверждена "Лесоустроительная инструкция".

Согласно п.п.4, 5, 29 Инструкции Проведение лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков. Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2017, N 31, ст. 4829). Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов

Согласно ч.3 ст.85 Лесного кодекса Российской Федерации, документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации

В соответствии с ч.1, 2, 3 ст. 86 Лесного кодекса Российской Федерации в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, а также зон их планируемого освоения. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края в рамках предоставленных полномочий проведен первый подготовительный этап подготовительных работ по лесоустройству на территории Козыревского, Крапивненского и Майского участковых лесничеств в Ключевском лесничестве на площади 653614 га, о чем свидетельствует государственный контракт № 0138200003717000005 от 26 июня 2017 года, заключенный между Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края и ФГБУ Рослесинфорг".

Протоколом совещания Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края от 19 октября 2017 года приняты подготовительные работы, выполненные по государственному контракту от 26 июня 2017 года № 0138200003717000005.

Лесоустройство (таксация) лесов, в том числе и Ключевского лесничества была было запланировано проектом плана лесоустроительных работ на 2019-2028 годы.

Согласно письма ФГБУ Рослесинфорг" от 13 ноября 2018 года, направленному в адрес Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на запрос, стоимость лесоустроительных работ лесничеств Камчатского края площадью 41884320 га составит 711809619,54 рублей.

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обращалось в Федеральное агентство лесного хозяйства 14 декабря 2018 года с вопросом о рассмотрении выделения финансирования лесоустроительных работ на 2019-2010 годы на территории Камчатского края в Ключевском и Атласовском лесничествах в общем объеме 105682973,09 рублей, указав при этом, что лесоустройство в лесничествах проводилось в разные годы давностью более 10 лет. В соответствии с планом лесоустроительных работ на 2017-2010 годы, в 2017 году были проведены подготовительные работы за счет средств краевого бюджета в объеме 2985000 рублей в Козыревском, Майском и Крапивненском участковых лесничествах Ключевского лесничества на площади 653614 га, однако в 2018 году из-за сокращения Камчатскому краю объема субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений, работы по таксации в этом лесничестве провести не удалось. Кроме того, в рамках подготовки Лесного плана Камчатского края на 2019-2028 годы запланировано проведение лесоустроительных работ двухгодичным циклом их проведения в Ключевском участковом лесничестве на площади 3334002,0 га в период 2019-2010 г.

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края также направляло 03 июня 2016 года в ФГБУ Рослесинфорг" проект плана лесоустроительных работ на 2017-2021 г.

Постановлением Губернатора Камчатского края ФИО5 21 декабря 2018 года № 107 утвержден Лесной план Камчатского края на 2019-2018 годы.

В приложении № 28 к Лесному плану Камчатского края указаны лесничества Камчатского края и планируемые сроки, объемы и другие лесоустроительные мероприятия, по Ключевскому лесничеству в 2019-2020 году объемы работ по таксации лесов.

Довод административного истца о том, что отсутствие таксации лесов не позволяет надлежащим образом спроектировать мероприятия по их охране, защите и воспроизводству, равно как и выполнять требования Правил пожарной безопасности в лесах, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности является необоснованным и не нашел своего подтверждения в рамках рассматриваемого дела.

Таким образом судом не установлено бездействие административного ответчика по не проведению таксации лесов Ключевского лесничества, учитывая, что Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края направлялись письма в Федеральное агентство лесного хозяйства о недостаточном финансировании лесоустроительных мероприятий, которые включены в план лесоустроительных работ на 2017-2021, в Лесной план Камчатского края, проведен подготовительный этап лесоустроительных работ в 2017 году.

В связи с чем оснований для возложения обязанности на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края у суда не имеется, орган исполнительной власти действует в пределах своих полномочий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия по не проведению лесоустройства путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края, возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на территории Ключевского лесничества Камчатского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 декабря 2019 года.

Судья