Решение № 2-269/2025 2-269/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2-269/2025

№ 2-269/2025

10RS0018-01-2025-000250-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суоярви 14 октября 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре И.А.Маловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского природоохранного прокурора к администрации Суоярвского муниципального округа о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе проведения проверки исполнения требований природоохранного законодательства, на пересечении улиц ... (вблизи домов ...) и ... в ... выявлено несанкционированное складирование отходов общей площадью ... кв.м. Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные крупногабаритные и строительные отходы, отработанные автомобильные покрышки. Несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, какому-либо субъекту данный участок предоставлен не был. Сведений о том, что на загрязненной территории велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовалась указанная свалка, не имеется. Обязанность по ликвидации свалки на территории общего пользования в установленных границах возложена на администрацию Суоярвского муниципального округа. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ответчика ликвидировать несанкционированное складирование отходов в районе пересечения улиц ... и ... в ... на землях, государственная собственность на которые не разграничена в точке с географическими координатами ... за счет средств местного бюджета, а именно доходов, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумм штрафов, установленных за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В качестве соответчиков для участия в деле привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительство Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, ООО «Карельский экологический оператор».

В судебном заседании прокурор Айвазян А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Суоярвского муниципального округа ФИО1 возражала против иска, представила письменный отзыв. При этом пояснила, что местонахождение свалки, ее видовой состав не оспаривается. На 2025 год в местном бюджете на реализацию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления предусмотрена сумма в размере 1052248,58 руб. Поскольку в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия еще не утвержден План мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на 2025 год, ликвидация несанкционированной свалки за счет «окрашенных» экологических платежей невозможна.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО4 в отзыве просила в иске к Минприроды РК отказать, полагая, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Суоярвского муниципального округа, указала, что в соответствии с утвержденным хх.хх.хх г. Планом мероприятий на текущий 2025 год и плановый период 2026-2027 годов, предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Суоярвского муниципального округа (...), стоимость мероприятий на 2025 год учтена в сумме 410000 руб. и на 2026 и 2027 год в сумме 2147330 руб. Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация Суоярвского муниципального округа.

Аналогичная правовая позиция представлена в отзыве на иск представителем Правительства Республики Карелия ФИО2

Иные соответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка состояния законности в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами. В ходе проверки была выявлена несанкционированная свалка на земельном участке на пересечении улиц ... и ... в ..., общей площадью ... кв.м, в точке с географическими координатами .... Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, собственность на земельный участок не разграничена. Собственник отходов не установлен. Отходы по своему составу преимущественно состоят из твердых коммунальных крупногабаритных и строительных отходов, отработанных автомобильных покрышек. Материалы осмотра мест несанкционированного размещения отходов, фотоматериалы подтверждают наличие свалки на указанном земельном участке, состав отходов и их ориентировочный объем.

На день рассмотрения иска указанная свалка не ликвидирована.

Из представленных документов следует, что ориентировочная стоимость ликвидации свалки составляет 60000 руб.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) отражено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 вышеназванного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ, Закон об отходах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность (пункт 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 5 статьи 12 и пункта 1 статьи 13 Закона об отходах запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 13 указанного выше закона организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как установлено в статье 1 Закона об отходах, под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» являются несанкционированными свалками отходов.

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Вместе с тем, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же кодекса).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П указано на необходимость учитывать, что, по смыслу части 2 статьи 16.1, частей 2 и 4 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 13 – 15, 65 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 названного Федерального закона), а также решать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, за счет доходов местных бюджетов; не допускается и возложение на них обязанности по финансированию расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий. Равным образом, по общему правилу, недопустимо возложение на муниципальные образования, включая городские округа, финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота, а также отношений природопользования.

Использование в правоприменительной практике пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на городские округа безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации.

Аналогичный подход к рассматриваемому вопросу и правовая позиция были изложены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 13-П. При этом пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации высказывался по данному вопросу и в своём Определении от 29.01.2019 №258-О. В частности, им было указано на то, что правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а следовательно, оспариваемый пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направленный на регламентацию полномочий органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами, сам по себе не может нарушать конституционных прав заявителя в указанном в жалобе аспекте.

В пункте 7.20 ГОСТ 30772-2001 предусмотрено, что компетентным органом при обращении с отходами является специально уполномоченный федеральный или территориальный орган по охране окружающей среды в сфере обращения с отходами, который в соответствии с положением о нем наделяется полномочиями по охране окружающей среды, природных ресурсов и который осуществляет координацию деятельности других специально уполномоченных органов в сфере обращения с отходами.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П указал на то, что система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующие от лица государства.

В то же время, приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Как уже указывал ранее Конституционный Суд Российской Федерации, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - притом, что само по себе такое наделение приемлемо с точки зрения Конституции Российской Федерации - не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (Определение от 27 февраля 2018 года № 559-0), а это во всяком случае предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно правовым предписаниям Постановления № 27-П федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Суд учитывает, что были внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ, вступившим в законную силу 01.10.2023 (далее – Федеральный закон № 449-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 449-ФЗ статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» была дополнена пунктом 5, в соответствии с которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 2 Федерального закона № 449-ФЗ часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 37, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт173 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (дополнено статьей 4 Федерального закона № 449-ФЗ)).

Вместе с тем, состав отходов обнаруженный на земельном участке на пересечении улиц ... в ... в точке с географическими координатами ..., не позволяет определить их принадлежность конкретному лицу или лицам. Лица, причастные к образованию свалки, не установлены. Процессуальные документы, подтверждающие причастность лиц к образованию свалки, не приняты. Свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, какому-либо хозяйствующему субъекту данный участок предоставлен не был. Сведения о том, что на указанной территории велась экономическая или иная хозяйственная деятельность, в результате которой образовалась данная свалка, не имеется.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по выявлению объектов накопительного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 173 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», введен Федеральным законом от 04.08.2023 № 449-ФЗ (статья 4).

Определение накопительного вреда установлено статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым под накопительным вредом понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Объекты накопленного вреда окружающей среде – это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Ликвидация накопленного вреда окружающей среде – это мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 размещенные отходы отнесены к следующим видам: шины автомобильные отработанные (код 9 21 110 00 00 0), отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код 8 90 000 01 72 4), древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4). Морфологический состав отходов позволяет отнести их скопление к несанкционированным свалкам, возникшим стихийно.

Таким образом, применительно к спорной несанкционированной свалке отсутствует совокупность признаков, позволяющих идентифицировать ее как объект накопленного вреда окружающей среде в соответствии с установленными критериями, в связи с чем оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанности принять меры по выявлению объекта накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда не имеется.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Таким образом, приведенные нормативные положения, в том числе с учётом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П, не исключают возможности возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах городского поселения на землях, собственность на которые не разграничена, на орган местного самоуправления.

Из письменных материалов дела следует, что ориентировочная стоимость ликвидации свалки составляет 60000 руб.

Из ответа администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. следует, что уборка несанкционированной свалки планируется за счет доходов, поступающих в бюджет Суоярвского округа от платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумм штрафов, установленных за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде («окрашенные» экологические платежи).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 17.02.2015 № 49-П, Постановлением Правительства Республики Карелия от 30.12.2019 № 520-П «О внесении изменений в Постановление Правительства РК № 49-П», утверждена государственная программа Республики Карелия «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды». Паспорт государственной программы предусматривает программы, в том числе «Охрана окружающей среды».

Постановлением правительства Республики Карелия от 27.01.2020 № 15-П утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета Республики Карелия местным бюджетам, а также Порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Республики Карелия (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (далее - Правила).

Порядок предоставления и распределения каждой субсидии утверждается в составе соответствующей государственной программы Республики Карелия.

С учетом положений статей 6, 31, 129 БК РФ, пунктов 1, 2 статьи 139 БК РФ, пункта 4 Правил, межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке. Распределение бюджетных средств между бюджетами разных уровней предусмотрено в форме субсидий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 26.09.2025 № 1966/МПРиЭ-П утвержден План мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» Республики Карелия на текущий 2025 год и плановый период 2026-2027 годов (далее - План).

В соответствии с Планом предусмотрены мероприятия по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Суоярвского муниципального округа (...). Стоимость мероприятий на 2025 год учтена в сумме 410000 руб. и на 2026 и 2027 года в сумме 2147330 руб.

Таким образом, с учётом информации, которая ранее направлялась Минприроды РК, орган местного самоуправления своевременно располагал сведениями о размещении несанкционированной свалки, мер к ее ликвидации не принял, при это имел возможность прекратить продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Учитывая, что на день рассмотрения иска, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия утвержден соответствующий План на 2025 год, стоимость ликвидации несанкционированной свалки не превышает учтенный в Плане лимит, суд приходит к выводу о возложении обязанности ликвидировать спорную несанкционированную свалку на администрацию Суоярвского муниципального округа.

В исковых требованиях к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежит отказать.

По смыслу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объемов подлежащей ликвидации свалки, необходимых временных затрат, обусловленных проведением необходимых организационных процедур, суд считает необходимым установить администрации Суоярвского муниципального округа срок для совершения необходимых действий – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Карельского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Суоярвского муниципального округа (ИНН <***>) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное складирование отходов в районе пересечения улиц ... и ... в ... Республики Карелия на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в точке с географическими координатами ... за счет средств местного бюджета, а именно доходов, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумм штрафов, установленных за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В исковых требованиях к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Министерству финансов Республики Карелия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца после составления полного текста решения.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 22.10.2025

Суоярвский районный судРеспублики Карелия10RS0018-01-2025-000250-35https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru