Решение № 12-224/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-224/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А Певина

С участием секретаря судебного заседания М.А. Стариковой

рассмотрев жалобу руководителя департамента по тарифам Новосибирской области А на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России П. от года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, находит её соответствующей требованиям, предусмотренным ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ

установил:

Постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России П. от года № А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось следующее:

Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от года № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «И» потребителям на территории г. Искитим Новосибирской области, на период регулирования годов» для ЗАО «И» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на гг.

Приказом Департамента от года № «О корректировке на год тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «И» потребителям на территории г. Искитим Новосибирской области, установленных на долгосрочный период регулирования» вышеуказанные тарифы были скорректированы на год.

Приказом Департамента от года № внесены изменения в приказ Департамента от года №. Действующее приложение к приказу Департамента от года № признано утратившим силу. Приказ дополнен новыми приложениями №, №, в соответствии с которыми установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ЗАО «И» потребителям на территории г. Искитим Новосибирской области, а также тарифы на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ЗАО «И» на год.

Помимо этого, в соответствии с п. приказа Департамента от года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с года.

Приказом Департамента от года № внесены изменения в приказ Департамента от года №.

В приложении № к приказу изменен базовый уровень операционных расходов и показатели энергосбережения энергетической эффективности.

В приложении № к приказу в столбце «Базовый уровень операционных расходов» цифры «» заменены цифрами «».

В приложении № к приказу в столбце «Базовый уровень операционных расходов» в строке «год» вставлены цифры «».

В приложении № к приказу в столбце «Показатели энергосбережения энергетической эффективности»: цифры «» заменены цифрами «», цифры «» и «» исключены.

В приложении № к приказу изменен базовый уровень операционных расходов и показатели энергосбережения энергетической эффективности.

В приложении № изменены показатели энергосбережения энергетической эффективности.

Помимо этого, в соответствии с п. приказа Департамента от года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с года.

Приказом Департамента от года № внесены изменения в приказ Департамента от года №. Приложения №, № к приказу Департамента от года № дополнены пунктом, в соответствии с которым установлены долгосрочные параметры регулирования и тарифы на тепловую энергию (мощность) для ООО «У» на годы.

Между тем, для ООО «У» были установлены соответствующие тарифы на год приказом Департамента от года № «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории г. Новосибирска, на год».

Помимо этого, в соответствии с п. приказа Департамента от года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с года.

Приказом Департамента от года № внесены изменения в приказ Департамента от года №.

В приложении № к приказу в столбце «Базовый уровень операционных расходов» цифры «» заменены цифрами «».

В приложении № внесены следующие изменения (таблица):

1) Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

Период

С 1 января по 30 июня

(1 полугодие)

С 1 июля по 31 декабря

(2 полугодие)

Действовавший тариф

Внесенное изменение

Действовавший тариф

Внесенное изменение

2016

1601,37

1782,43

1655,55

1843,81

2017

1655,55

1843,81

1734,41

1929,95

2018

1734,41

1929,95

1805,81

2010,23

2) Население (тарифы указываются с учетом НДС).

Период

С 1 января по 30 июня

(1 полугодие)

С 1 июля по 31 декабря

(2 полугодие)

Действовавший тариф

Внесенное изменение

Действовавший тариф

Внесенное изменение

2016

1889,62

1782,43

1953,55

1843,81

2017

1953,55

1843,81

2046,60

1929,95

2018

2046,60

1929,95

2130,86

2010,23

НДС не предусмотрен, в отношении организации применяется упрощенная система налогообложения в соответствии с главой 26.2 НК РФ.

Помимо этого, в соответствии с п. приказа Департамента от года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с года.

Приказом Департамента от года № внесены изменения в приказ Департамента от года №.

В приложении в строку 8 внесены следующие изменения (таблица):

Для бюджетных и прочих потребителей (без НДС).

Компонент

С 01.01.2016 по 30.06.2016

(1 полугодие)

01.07.2016 по 31.12.2016

(2 полугодие)

Действовавший тариф

Внесенное изменение

Действовавший тариф

Внесенное изменение

8.1.1

компонент на холодную поду, руб./м3

19,58

19,58

18,91

20,17

8.1.2

Компонент на тепловую энергию, руб./Гкал

1601,37

1782,43

1655,55

1843,81

Помимо этого в соответствии с п. приказа Департамента от года № его действие распространяется на правоотношения, возникшие с года.

Приказы Департамента от года №, от года №, от года №, от года № приняты с нарушением п. Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от года № «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», в соответствии с которым цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее финансового года, за исключением регламентированных случаев, определенных указанным пунктом (пп. «а» - «ж»).

В связи с чем, органы регулирования неправомочны вносить изменения в действующие тарифные решения в течение очередного периода регулирования, по основаниям, не предусмотренным вышеуказанным пунктом Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Помимо этого, вышеуказанные приказы приняты с нарушением п. Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Приказ Департамента от года № принят с нарушением пункта правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от года № «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в соответствии с которым тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года, за исключением регламентированных случаев, определенных указанным пунктом (пп. «а»-«ж»). В связи с чем, органы регулирования неправомочны вносить изменения в действующие тарифные решения в течение очередного периода регулирования, по основаниям, не предусмотренным вышеуказанным п. правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, приказ принят с нарушением п. Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которому решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Во исполнение определения ФАС России А. в письме от года № представил пояснения о причинах и условиях по выявленным признакам административного правонарушения, где было указано следующее.

Постановлением Администрации г. Искитима Новосибирской области от года № «Об утверждении схемы теплоснабжения г. Искитима Новосибирской области на года и на период до года», «Схемы водоснабжения г. Искитима Новосибирской области на годы и на период до года», «Схемы водоотведения г. Искитима Новосибирской области на годы и на период до года» и о присвоении статуса теплоснабжающих организаций на территории г. Искитим» были присвоены статусы единых теплоснабжающих организаций в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах г. Искитим:

- мкр.,– ООО «П»;

- мкр.– ОАО «Н»;

- мкр.– ООО «И»;

- жил. массив – ИП Г.;

- ул. – ЗАО «И».

В начале года Администрацией г. Искитим рассматривался вопрос об утрате ОАО «Н» с года статуса единой теплоснабжающей организации и присвоении данного статуса МУП «Т». Данная информация была доведена Администрацией г. Искитим на совещании до департамента.

В последующем, года МУП «Т» обратилось в департамент с предложением об установлении тарифа на тепловую энергию, указав, что ему присвоен статус единой теплоснабжающей организации по району от котельной ОАО «Н». В составе обосновывающих материалов МУП «Т» были представлены расчетные данные, включающие как затраты на поставку тепловой энергии потребителям в системе теплоснабжения по мкр., так и по ул..

При этом ранее, года, ОАО «Н» было представлено предложение об установлении тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования годы, в составе обосновывающих материалов которого были представлены расчетные сведения только по коллектору источника тепловой энергии ОАО «Н».

ЗАО «И» не обращалось в департамент с предложением о корректировке установленных на года тарифов на тепловую энергию.

Постановлением администрации г. Искитим Новосибирской области от года № ОАО «Н» было признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации с года.

В этой связи:

- приказом департамента от года № для ЗАО «И» был скорректирован на год только тариф на коллекторе источника тепловой энергии;

- приказом департамента от года № для МУП «Т», как единой теплоснабжающей организации, были установлены долгосрочные параметры регулирования на период –годов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям в системе теплоснабжения, источником тепловой энергии в которой являются котельная ОАО «Н» и котельная ЗАО «И»; и соответствующие тарифы на тепловую энергию (мощность);

- приказом департамента от года № для ОАО «Н» были установлены долгосрочные параметры регулирования на период годов для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) на коллекторах источника тепловой энергии ОАО «Н» и соответствующие тарифы на тепловую энергию.

Постановлением Администрации г. Искитим Новосибирской области от года № ОАО «Н» вновь был присвоен статус единой теплоснабжающей организации с года. В этой связи года ОАО «Н» обратилось в департамент с просьбой пересмотреть тариф на тепловую энергию на год.

Учитывая данное обстоятельство, а также то, что согласно п. 5 Постановления Администрации г. Искитим № ОАО «Н» обязано было исполнять функции единой теплоснабжающей организации, в целях устранения допущенной ошибки по преждевременному установлению тарифа на тепловую энергию для МУП «Т» (до наделения МУП «Т» статусом единой теплоснабжающей организации в установленном порядке) было принято решение об исправлении допущенных ошибок и внесении соответствующих изменений в приказы департамента от года № и от года №, распространив их действие с начала регулируемого периода (с года).

При этом, поскольку МУП «Т» оказывает услуги по передаче тепловой энергии различным единым теплоснабжающим организациям и в различных системах теплоснабжения г. Искитима, в целях недопущения роста платы граждан за коммунальные услуги по отоплению, была введена дифференциация тарифа на услуги по передаче тепловой энергии для МУП «Т» по системам теплоснабжения г. Искитим. В этой связи были пересмотрены соответствующие долгосрочные параметры регулирования теплоснабжающих организаций, которым МУП «Т» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.

По приказу Департамента от года № были даны следующие пояснения.

Изменения в приказ Департамента от года № «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям на территории г. Новосибирска, и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, оказываемые теплосетевыми организациями на территории г. Новосибирска, на период регулирования годов» были внесены приказом Департамента от года № по следующим основаниям:

При подготовке Приказа № была допущена техническая ошибка по причине большого объема выполняемой в период тарифной кампании года работы по оформлению принимаемых Департаментом решений (приказов Департамента, протокола заседаний правления). В связи с этим, несмотря на то, что правлением Департамента на заседании года было принято решение об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию для ООО «У» (протокол заседания правления Департамента от года №), в сам Приказ № в отношении указанной организации сведения не вошли.

Данная ошибка была обнаружена самой регулируемой организацией и именно после ее устного обращения в Департамент была устранена.

По приказам Департамента от года №, от года были даны следующие пояснения.

Указанными приказами были внесены изменения в приказы Департамента от года № и от года №, соответственно, по причине обращения в Департамент года регулируемой организации (МУП «К» г. Куйбышева Новосибирской области) с заявлением о том, что данная организация с года перешла на упрощенную систему налогообложения.

В данном случае Департамент руководствовался разъяснением ФСТ России, данными в информационном письме от года № «По вопросу установления тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями налогового законодательства», согласно которым указывалось на необходимость принятия органами регулирования нормативных актов по оформлению действующих решений по установлению тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в случае изменения в течение периода регулирования режима налогообложения регулируемой организации.

При принятии указанных решений учтено, что МУП «К» г. Куйбышева Новосибирской области покупает холодную воду для осуществления горячего водоснабжения на территории г. Куйбышева у МУП «Г» (г. Куйбышев Куйбышевского района Новосибирской области), применяющего упрощенную систему налогообложения. Тариф на холодную воду для МУП «Г» установлен приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от года №.

Указанные доводы А. не были приняты во внимание должностным лицом ФАС России при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении по тем основаниям, что они не разъясняют, на каком правовом основании были внесены изменения в действующие тарифные решения, с учетом того, что законодательство в сфере тарифного регулирования строго регламентировало порядок таких изменений и ограничило список оснований для их внесения. Помимо этого, лицом, в отношении которого возбуждено административное производство, не даются разъяснения в части придания тарифным решениям обратной силы, что является прямым нарушением законодательства в сфере тарифного регулирования.

Руководитель департамента по тарифам НСО А, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Суд, выслушав пояснения А., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что действительно после введения в действие тарифов на коммунальные услуги на год, в приказы, определяющие размер данных тарифов были внесены соответствующие изменения, при этом, законодательство, действующее на момент внесения указанных изменений в тарифы (постановление Правительства РФ от года № и постановление Правительства РФ от года № ) не предусматривало оснований для внесения изменений, по которым данные изменения были внесены.

Однако, как установлено судом, на основании постановлением Правительства РФ от года № в указанные нормативные акты внесены изменения.

Так, согласно подпункту «л» п. 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (в редакции постановления Правительства РФ от 24.01.2017 года № 54), предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется: …на решения об установлении единых тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, прочим теплоснабжающим организациям, тарифов на теплоноситель, поставляемый единой теплоснабжающей организацией потребителям, прочим теплоснабжающим организациям, в отношении назначенной в установленном порядке единой теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения, а также в отношении регулируемой организации, утратившей в течение периода регулирования статус единой теплоснабжающей организации.

При этом, как установлено судом, изменения тарифов для теплоснабжающих организаций в г. Искитиме НСО имело место именно в связи с утратой одной организацией статуса единой теплоснабжающей организации и наделением данного статуса иной организации.

Согласно подпункту «к» пункта Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от года № (в редакции постановления Правительства РФ от года №) Предельные индексы вводятся в действие с начала очередного года на год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации. Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Действие настоящего пункта не распространяется: … на решения органов регулирования, принятые в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

Также, судом установлено, что изменение тарифов для МУП «К» г. Куйбышева Новосибирской области было вызвано именно изменением системы налогообложения указанной организации.

В отношении ООО «У» судом установлено, что приказ департамента от года № был принят в целях приведения в соответствие с законодательством приказа департамента от года № в связи с тем, что при подготовке приказа от года № была допущена техническая ошибка (опечатка в значении размера тарифа при изготовлении приказа), которая была обнаружена уже после начала периода регулирования.

При этом суд соглашается с доводом А. о том, что во всех указанных случаях требовалось внесение изменений в целях приведения в соответствие тарифных решений действующему законодательству. При этом изменения должны были вступить в силу именно с начала уже наступившего периода регулирования, поскольку именно с начала периода регулирования ранее принятые тарифные решения в силу допущенных ошибок являлись неправомерными и в целях недопущения нарушения прав регулируемых организаций и их потребителей не могли применяться с начала периода регулирования.

Согласно п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Поскольку, как установлено судом в ходе рассмотрении дела на момент принятия судом решения в законодательство, регулирующее порядок установления тарифов в сфере водоснабжении, водоотведения и теплоснабжения внесены изменения, в силу которых, решения, принятые руководителем Департамента по тарифам НСО соответствуют требованиям Правил установления тарифов, то суд полагает возможным прекратить производство по делу.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от. заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы России П. от года о привлечении руководителя департамента по тарифам Новосибирской области А к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Певина