Решение № 2А-771/2024 2А-771/2024~М-576/2024 М-576/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-771/2024

УИД 74RS0025-01-2024-000827-03

Дело № 2а-771/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Миасское 14 октября 2024 года

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету про управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ №795 от 04 апреля 2024 года в предоставлении земельного участка за плату, обязать в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 три подписанных экземпляра договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для рекреационных целей.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 9885 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для рекреационных целей. С целью приобретения земельных участков в собственность на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление N 629). ФИО1 20 марта 2024 года обратился в КУИиЗО, однако письмом от № 795 от 04 апреля 2024 года отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Также сделана ссылка на Постановление правительства Челябинской области от 15 сентября 2010 года № 158-П, согласно которому на территории охранной зоны памятника Сугояк запрещается предоставление земельных и лесных участков, за исключением их предоставления в целях обеспечения функционирования памятника природы Сугояк, обустройства экологических троп.

Административный истец и его представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, КУИиЗО Красноармейского района, представитель заинтересованного лица администрации Красноармейского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно со ст. ст.218, 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно договору аренды № 24 от 06 мая 2016 года, на основании Постановления Администрации Красноармейского муниципального района №188 от 05 мая 2016 года ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для рекреационных целей, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 15626 кв.м. Срок аренды установлен с 06 мая 2016 года по 05 мая 2026 года (л.д. 27).

По договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 22 июня 2023 года права и обязанности по договору аренды № 24 от 06 мая 2016 года перешли ФИО1 (л.д. 30).

09 февраля 2024 года между КУИиЗО администрации Красноармейского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение к договору аренды земельного участка от 06 мая 2016 года № 24 (в целях исключения береговой полосы и образованием земельного участка с кадастровым номером №), об изложении договора в новой редакции, согласно которой ФИО1 передан земельный участок категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для рекреационных целей в границах указанных в выписке, общей площадью 9885 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9885 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для рекреационных целей.

20 марта 2024 года административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 04 апреля 2024 года за № 795 административный ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка за плату на основании пунктов 6, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав что предоставление земельного участка, изъятого из оборота, будет нарушать требования действующего законодательства.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам, 6, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом "а" п. 1 Постановления N 629 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) закреплено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, продажа земельного участка, находящегося в государственной собственности, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации; испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации).

Как следует из представленных доказательств, земельный участок предоставлен на основании договора аренды, в рекреационных целях.

Ответчиком не представлено доказательств о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях административным истцом законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Особый правовой режим земель особо охраняемых территорий регулируют положения ст.ст.94,95 Земельного кодекса РФ, Закон Челябинской области от 14 мая 2002 года №81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области».

Согласно п.1 ст.94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Ограничение в обороте предусмотрено только для земельных участков, расположенных в зонах особо охраняемых территорий.

Постановлением Правительства Челябинской области №158-П от 15 сентября 2010 года «О Положениях о памятниках природы Челябинской области» озеро Сугояк объявлено памятником природы без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят в обороте, ответчиком не представлено. Согласно выписке на территории охранной зоны памятника природы о. Сугояк запрещается представление земельных и лесных участков, за исключением их предоставления в целях обеспечения функционирования памятника природы о. Сугояк, обустройства экологических учебных троп, а при наличии положительного заключения государственной экспертизы допускается за пределами 50 м. от береговой линии водного объекта жилищное, дачное строительство, строительство рекреационных объектов при условии их подключения к очистным сооружениям (л.д. 38-39).

Таким образом, доводы административного ответчика не нашли своего подтверждения, в связи с чем отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района, выраженный в письме от 04 апреля 2024 года, в отказе в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером № является необоснованным.

Суд, полагая оспариваемый отказ незаконным, нарушающим права административного истца, в тоже время, не подменяя функции органа местного самоуправления, полагает невозможным удовлетворить требования подготовить и представить на согласование проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Суд полагает возможным восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка за плату ФИО1

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области от 04 апреля 2024 года № 795 в представлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности ».

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20 марта 2024 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий А.А. Слащева

Мотивированное решение составлено 25 октября 2024 года.

Судья А.А. Слащева