Решение № 2А-3817/2025 2А-3817/2025~М-2039/2025 М-2039/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3817/2025

Дело № 2а-3817/2025

№

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

представителя административного истца ФИО4,

с участием представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха Московской о признании недействующим проекта планировки территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к административному ответчику Администрации г. о. Балашиха Московской с требованиями о признании недействующим проект планировки территории микрорайона «Центр-2»в городе <адрес> (корректировка), утвержденных постановлением Администрации г.о. <адрес> от 15.08.2012г. №, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером: 50:50:0020118:20, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:20, общей площадью 3 402 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для иных видов жилой застройки, под производственно-складскую деятельность, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден проект планировки территории микрорайона «Центр-2» в городе <адрес> (корректировка).

В соответствии с указанным проектом, земельный участок с кадастровым номером: 50:50:0020118:20, расположен в границах красных линий.

Проект планировки территории микрорайона «Центр-2» принят без учета фактически сложившегося землепользования, нарушает требования ГрК РФ. При этом, проект планировки территории микрорайона «Центр-2» в части установления красных линий, в границах принадлежащего ФИО1 земельного участка нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает истца возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком.

На основании определения суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по архитектуре и <адрес>, УФСГРКиК по <адрес>, Министерство имущественных отношений <адрес>.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить их по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении по основаниям указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, заключение прокурора ФИО3, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается в том числе для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 5 ст. 41, ч. 1, 2 ст. 42 ГрК РФ - здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в т.ч. красные линии (подп. «а», п.1, ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 43 ЗК РФ красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения. Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Как следует из п. 12 ст. 1 ГрК РФ, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, с п. 12 ст.85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, автомобильные дороги, проезды, набережные скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 3.4. Инструкции РДС 30-201-98 красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Таким образом, красные линии призваны разграничить территории общего пользования и участки иного назначения.

Органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 8 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 9 ст. 37 Устава муниципальные правовые акты поселения, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после официального опубликования.

Как усматривается из материалов дела, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подписано главой городского округа <адрес> ФИО6 и опубликовано в газете «Мой <адрес>» и на официальном сайте Администрации г.о. Железнодорожный, что не оспаривалось сторонами.

Кроме того, как пояснил и указал в административном иске ФИО1, указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования и по этим основаниям не обжалуется.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, подготавливается, в том числе, для установления зон планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения и состоит из основной части, которая подлежит утверждению и материалов по ее обоснованию (ч. 5 ст. 41, ч. 1, 2 ст. 42 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории, на которых отражаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, а также положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе, о плотности и параметрах застройки территории, о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной инфраструктуры (п. 1 п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены территории общего пользования, которыми пользуются беспрепятственно неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся площади, улицы и проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и т.д. (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

п. 12 ст. 85, п. 8 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Земельные участки в границах территорий общего пользования по общему правилу находятся в государственной или муниципальной собственности как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые), границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельное сооружение), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статья 1 ГрК РФ раскрывает содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, и в первую очередь, и призывает обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

п. п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий, относящихся к документации по планировке территорий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентированы Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, и указанной Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98). Действующие красные линии обозначаются красным цветом, а планируемые - черным. Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проекта застройки, проектах планировки магистралей, улиц и платежей.

Территории, находящиеся в красных линиях, являются землями общего пользования, и в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизации не подлежат.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

п. 12 ст. 85 ЗК РФ приватизация земельных участков общего пользования запрещена, участок ограничен в обороте.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В частности, порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления… данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Таким образом, проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса, которые не исключают применения мер компенсационного характера.

Как следует из материалов дела и пояснения сторон, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:50:0020118:20, на основании договора купли-продажи земельного участка №И-01.2023/12-21-3, заключенного с ООО «Ребус».

Красные линии, установленные в оспариваемом проекте планировки территории, обозначают прохождение автодороги по <адрес>, что обеспечивает беспрепятственный (сквозной) проезд с одной автомобильной дороги на другую и выездом из микрорайона и обеспечивает интересы жителей микрорайона.

Таким образом, красные линии, обозначающие автомобильные дороги, не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что Постановлением Администрации г.о. <адрес> от 15.08.2012г. № «Об утверждении проекта планировки территории микрорайона «Центр-2» в <адрес> (корректировка)» утвержден Проект планировки территории микрорайона до возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок КН: 50:50:0020118:20, в связи с чем, ФИО1, приобретая указанный земельный участок тем самым несет связанные с таким приобретением риски.

Ссылки административного истца на то, что наличие красных линий лишает его возможности в полной мере осуществлять владение и пользование спорным земельным участком, а именно возводить на участке различные строения, не могут являться основанием для принятия судом решения об удовлетворении иска, поскольку, как суд уже указал выше, Проект планировки территории микрорайона был принят 15.08.2012г. до возникновения права собственности ФИО1 на земельный участок КН: 50:50:0020118:20 – 12.01.2024г., в связи с чем, ФИО1, приобретая указанный земельный участок тем самым несет связанные с таким приобретением риски, в том числе связанные с ограничением в пользовании, доказательств обратного суду не представлено.

Оспариваемое постановление принято в порядке, предусмотренным действующим законодательством, а также затрагивает большую территорию земельных участков, на которые установлены красные линии. Оснований для признания данного постановления недействующим, в том числе и в части, суд не усматривает, факт нарушения прав и законных интересов административного истца данным постановлением судом не установлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. о. Балашиха Московской о признании недействующим проекта планировки территории микрорайона «Центр-2» в городе <адрес> (корректировка), утвержденного Постановлением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 50:50:0020118:20, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 29.08.2025г.

Судья С.В. Загребина