Решение № 2А-511/2024 2А-511/2024~М-167/2024 М-167/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-511/2024

Дело № 2а-511/2024

УИД ###


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, главе администрации МО Селецкое ФИО4 о признании незаконным бездействия по длительному не назначению старосты <...> Владимирской области, возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу назначить старосту <...>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области о признании незаконным бездействия по длительному не назначению старосты <...> Владимирской области в условиях чрезвычайной ситуации в связи с проведением страной в настоящее время специальной военной операции, возложении обязанности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу назначить старосту <...>, в обоснование административного иска указав следующее.

*** в <...> Владимирской области проведена встреча граждан жителей <...> с главой Суздальского района ФИО5 и заместителем главы администрации МО Селецкое – ФИО6, помощником заместителя председателя законодательного собрания Владимирской области – ФИО7, депутатом Совета народных депутатов МО Селецкое по избирательному округу № 6 ФИО8 и ФИО2 (административным истцом), как членом инициативной группы жителей с. Торчино. В повестке стоял вопрос о выборах старосты с. Торчино, обустройстве пруда для забора воды пожарными автомобилями и другие вопросы села. Необходимость выбора старосты с. Торчино обоснована тем, что в с. Торчино накопилось множество вопросов, которые необходимо решать старосте совместно с муниципальными образованиями Селецкое и Суздальский район, обращая особое внимание на проведение в настоящее время специальной военной операции и наличие опасности достижения военными дронами противника Владимирской области, в связи с чем остро встает вопрос и о принятии мер по безопасности <...> от возможных пожаров, т.е. наличием пруда для забора воды пожарными автомобилями, который в настоящее время в с. Торчино фактически отсутствует, поскольку пруд обмелел. По вопросу выбора старосты констатировали, что в <...> зарегистрировано 418 человек, а чтобы избрать старосту на сходе граждан, необходимо присутствие не менее 210 человек, в ходе встречи граждан было выявлено, что собрать такое количество граждан невозможно, следовательно фактически невозможно избрать старосту в данном населенном пункте. Ссылаясь на Методические рекомендации по организации деятельности старости сельских населенных пунктов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров № 2-4-71-29-28, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 05.07.2017, указывает на то, что им от имени жителей села направлено ходатайство произвести не избрание старосты, а его назначение, предлагалась кандидатура ФИО9 Однако никаких действий со стороны администрации МО Селецкое Суздальского района принято не было. Жители направили жалобу в прокуратуру по вопросу длительного отсутствия в с. Торчино старосты села. Суздальская межрайонная прокуратура письмом от 10.01.2024 № 689ж-2021/Он11-24 разъяснила, что по причине явки лишь 13% граждан с. Торчино на сход граждан кворум не состоялся, также указала, что администрацией запланировано повторное проведение схода. Подчеркнуто, что при этом администрация МО Селецкое Суздальского района письмом от 11.01.2024 № 14 никаких обещаний о созыве схода жителей не дает. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец - ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что староста в с. Торчино необходим для решения насущных вопросов граждан, в том числе, и противопожарному водоему, указывая на два пожара, произошедших прошлым летом. Пояснил, что после проведения 28.10.2023 схода граждан в с. Торчино, на котором было установлено отсутствие кворума, заместитель главы администрации пообещала организовать обход по домам для осуществления голосования по данному вопросу, что до настоящего времени не сделано. Полагал, что возможно провести голосование по вопросу выбора старосты путем обхода домовладений в с. Торчино. Ссылаясь на Методические рекомендации по организации деятельности старости сельских населенных пунктов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров № 2-4-71-29-28, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 05.07.2017, полагал, что глава администрации имеет право назначить сельского старосту в подобной ситуации. Полагал, что подобное бездействие администрации МО Селецкое нарушает его права и права жителей села на наличие старосты, который помог бы в решении различных вопросов.

Представитель административного ответчика – администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что нормативные правовые акты не содержат указания на то, что глава администрации МО обязан назначить старосту населенного пункта, указав, что староста сельского населенного пункта назначается представительным органом МО, в состав которого входит данный населенный пункт. Указала, что глава администрации юридически не касается назначения старосты, это делается собранием граждан, проживающих в <...>. Пояснила, что 12.10.2023 в администрацию МО Селецкое поступило обращение от жителей с. Торчино, где первым вопросом в повестке дня были указаны выборы старосты с. Торчино. 28.10.2023 был организован сход граждан. Пояснила, что в с. Торчино зарегистрировано 418 человек, на сходе присутствовали 55 человек, т.е. 13% от численности населения, в связи с чем сход был признан несостоявшимся, выборы старосты с. Торчино не проведены, о чем ФИО2 31.10.2023 был направлен ответ за № 1285. 07.11.2023 от ФИО2 поступило обращение, в котором он просил назначить старостой с. Торчино ФИО9 и выдать ему удостоверение. 01.12.2023 за № 1460 ФИО2 был направлен ответ о том, что 28.10.2023 был организован сход граждан. Дополнительно пояснила, что в настоящее время в с. Торчино ведет прием специалист по организационной работе МКУ «Селецкое» ФИО11, которая с понедельника по четверг осуществляет прием жителей с. Торчино и всегда находится на связи с администрацией МО Селецкое. В связи с чем администрация МО Селецкое Суздальского района считает нецелесообразным назначение старосты в <...>. Подтвердила, что обход жителей села для организации голосования по вопросу выбора старосты не проводился.

Административный соответчик - глава администрации МО Селецкое ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц – администрации Суздальского района, ОНД и ОПР по г. Владимиру и Суздальскому району, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, необходимым условием признания незаконными действий (бездействий) по смыслу положений ст. 227 КАС РФ является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В частности, бездействием признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из положений ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.

Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта (часть 2).

Полномочия старосты сельского населенного пункта, предоставленные для решения возложенных на него задач, урегулированы положениями ч. 6 ст. 27.1 Закона № 131-ФЗ, а также ст. 2 Закона Владимирской области от 05.10.2020 № 65-ОЗ «Об отдельных вопросах статуса, полномочий, прав и гарантий деятельности старост сельских населенных пунктов во Владимирской области», принятого постановлением ЗС Владимирской области от 24.09.2020 № 225.

П.п. 7 ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрена возможность проведения схода граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта.

При этом в силу ч. 2 ст. 25.1 указанной статьи сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный населенный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Статьей 14.1 Устава МО Селецкое, принятого решением Совета народных депутатов от 14.02.2006 № 15, также предусмотрена возможность назначения старосты сельского населенного пункта для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении. Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, его деятельность регулируется в соответствии со ст. 27.1 ФЗ РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательством Владимирской области, Положением о старостах сельских населенных пунктов муниципального образования Селецкое, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Селецкое.

При этом п. 3 ч. 1 ст. 11.1 Устава МО Селецкое предусмотрена возможность проведения схода граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта.

В силу ч. 2 ст. 11.1 Устава сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения. В случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан. При этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решением Совета народных депутатов МО Селецкое от 23.11.2022 № 15 (в ред. реш. № 7 от 22.03.2023) утверждено Положение о старостах сельских населенных пунктов МО Селецкое.

Согласно раздела 2 указанного выше Положения староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта (п. 1).

При этом указано, что порядок проведения схода граждан сельского населенного пункта по вопросу выдвижения кандидатуры старосты устанавливается муниципальным правовым актом (п. 2).

В соответствии с п. 4 Положения выдвижение инициативы проведения схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также порядок его назначения и проведения, осуществляются в порядке, предусмотренном решением Совета народных депутатов сельского поселения.

Каких-либо иных муниципальных правовых актов, регулирующих данный вопрос на территории МО Селецкое на момент возникновения спорных правоотношений, по пояснениям представителя ответчика не имелось.

Решением Совета народных депутатов МО Селецкое от 15.04.2024 № 11, внесены изменения в вышеназванное Положение о старостах сельских населенных пунктов МО Селецкое, раздел 2 дополнен, в том числе, п. 4, согласно которого кандидатура старосты выставляется на сход граждан сельского населенного пункта: 1) путем самовыдвижения, 2) по предложению администрации МО Селецкое, 3) по предложению не менее чем 10 жителей сельского населенного пункта, в котором предполагается назначение старосты; п. 5, предусматривающим необходимость кандидату в старосты предоставить ряд документов, п. 8, согласно которого распоряжение главы МО Селецкое о назначении схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты должно быть принято в срок не менее 20 рабочих дней со дня выдвижения инициативы и поступлении информации от кандидата в старосты, принявшего решение о самовыдвижении, п. 10, в соответствие с которым сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта (либо части его территории) или поселения, в случае, если в населенном пункте отсутствует возможность одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта, сход граждан в соответствии с уставом муниципального образования, в состав которого входит указанный пункт, проводится поэтапно в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения о проведении схода граждан, при этом лица, ранее принявшие участие в сходе граждан, на последующих этапах участия в голосовании не принимают, решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан, п. 11, согласно которого решение о выдвижении кандидатуры старосты оформляется протоколом схода граждан, протокол направляется в Совет народных депутатов МО Селецкое в срок не позднее 5 рабочих дней с даты проведения схода граждан, поступившее решение схода граждан рассматривается на ближайшем заседании, но не позднее трех месяцев со дня поступления решения схода граждан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.10.2023 от 11 жителей <...> поступило заявление об организации сбора жителей с. Торчино для решения следующих вопросов: выбора старосты с. Торчино, информации по местам захоронения, судьбы дома культуры, пруда для забора воды пожарных машин, ремонта дороги по улице Центральная.

Как следует из протокола встречи граждан от 28.10.2023 в <...> Владимирской области, в ходе встречи был рассмотрен, в том числе, вопрос о выборе старосты с. Торчино, сход граждан по данному вопросу признан несостоявшимся ввиду присутствия только 13% (55 чел.) от зарегистрированных в с. Торчино лиц (418 чел.) с указанием о необходимости присутствия 210 человек.

На обращение жителей от 12.10.2023 администрацией МО Селецкое Суздальского района от 31.10.2023 № 1285 ФИО2 дан ответ с разъяснениями о том, что сход граждан по вопросу назначения старосты признан несостоявшимся ввиду отсутствия необходимого количества граждан, также указано на рассмотрение иных вопросов.

07.11.2023 по поручению жителей <...> ФИО2 на имя главы администрации МО Селецкое Суздальского района ФИО4 направлено заявление о назначении старостой <...> ФИО9, за которого единогласно проголосовали жители села на сходе от 28.10.2023.

01.12.2023 администрацией МО Селецкое Суздальского района ФИО2 дан ответ за № 1460, с разъяснениями о том, что 28.10.2023 на встрече граждан сход граждан признан несостоявшимся, в связи с этим выборы старосты не проведены.

Из справки, представленной администрацией МО Селецкое Суздальского района Владимирской области от 18.04.2024 № 381, следует, что согласно похозяйственных книг количество зарегистрированных граждан в с. Торчино на 17.04.2024 составляет 530 человек, по пояснениям представителя администрации МО Селецкое в это количество входят и несовершеннолетние лица.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Селецкое Суздальского района Владимирской области сход граждан по вопросу выбора старосты в с. Торчино по заявлениям жителей данного населенного пункта в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 11.1 Устава МО Селецкое, не проведен, что свидетельствует о допущенном администрацией МО Селецкое бездействии, которое суд признает незаконным.

Учитывая, что допущенное администрацией МО Селецкое бездействие является длящимся, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Доводы административного ответчика о том, что в <...> ведет прием специалист по организационной работе МКУ «Селецкое» ФИО11, в связи с чем в настоящее время необходимости наличия старосты в указанном населенном пункте не имеется, не могут быть расценены судом как свидетельствующие об отсутствии у администрации сельского поселения обязанности по надлежащему рассмотрению вопроса о назначения староста сельского населенного пункта, учитывая четко определенный нормами действующего законодательства порядок рассмотрения вопроса выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, в том числе, инициированного жителями последнего.

Учитывая, что вопрос о назначении старосты в с. Торчино надлежащим образом рассмотрен не был, суд приходит к выводу в качестве способа восстановления права и устранения допущенных нарушений, возложить на администрацию МО Селецкое обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты в с. Торчино по заявлению жителей с. Торчино от 12.10.2023 в соответствие с нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание четко определенный порядок назначения старосты сельского населенного пункта, который назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия главы администрации МО Селецкое ФИО4, считая необходимым в удовлетворении административного иска в данной части отказать.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Селецкое Суздальского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО Селецкое Суздальского района Владимирской области, выразившееся в не проведении схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты с. Торчино по заявлению жителей с. Торчино от 12.10.2023 в соответствие с нормами действующего законодательства.

Обязать администрацию МО Селецкое Суздальского района Владимирской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение схода граждан по вопросу выдвижения кандидатуры старосты в с. Торчино по заявлению жителей с. Торчино от 12.10.2023 в соответствие с нормами действующего законодательства.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

ФИО10 Воронкова Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено судом ***.