Постановление № 5-72/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-72/2019

дело №5-72/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«15» мая 2019 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЦ «Доктор Плюс Петровский»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченным по ОВД 4 отдела УНК МВД по УР в отношении ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» (далее Общество) составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому Общество совершило нарушение правил предоставления отчетности при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выразившееся в несвоевременном предоставлении годового отчета по использованию наркотических средств и психотропных веществ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ Обществом в адрес УНК МВД по УР представлен отчет № – годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ в ДД.ММ.ГГГГ., сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ В ходе анализа указанного отчета и проверки достоверности данных, указанных в нем, установлено, что по лекарственному средству фентанила 50 мгк/1мл-1,0 мл предоставлены сведения, не соответствующие данным журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ, фентанила в ДД.ММ.ГГГГ было использовано больше на 250 ампул, чем указано в отчете. Таким образом, Общество не представило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ.) в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ.» (приложение № форма №1-ИСП годовая). Кроме того, Общество предоставив отчет, указало в нем данные по количеству фентанила 50 мкг/1мл-1,0мл в искаженном виде. Действия юридического лица квалифицированы по ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, что в силу положений ст. 25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании защитник ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ факт совершения административного правонарушения в части несвоевременного представления отчета не оспаривала. Считает, что отсрочка существенной не является, как только было выявлено, что отчет отправлен на иной адрес и контролирующий орган его не получил, незамедлительно отчет был отправлен повторно. Искаженного вида отчета не имелось, письменные объяснения по данному факту отобраны, все откорректировано. Не направление отчета в установленные сроки ущерба не принесло. Административное правонарушение совершено впервые, полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Объектом данного правонарушения, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и иными нормативными правовыми актами РФ.

Объективная сторона административного правонарушения по данной статье состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.

Так, в Список II включены наркотические средства и психотропные вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. К ним в частности отнесено наркотическое средство фентанил.

В Список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации включены мидазолам, реланиум (диазепам).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.

Как следует из материалов дела, ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» является действующим юридическим лицом (Устав, свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе) и осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Управлением по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности при Правительстве УР. Согласно указанной лицензии, Общество вправе осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по адресу: <адрес>

В рамках указанной деятельности общество осуществляет приобретение, хранение и использование наркотических средств и психотропных веществ, в том числе, фентанила, мидазолама, диазепама, внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 644 (ред. от 26.06.2018) "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" в целях обеспечения государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций Организации Объединенных Наций, участницей которых является Российская Федерация, Правительство Российской Федерации постановляет, утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В силу п.9 Правил «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, вязанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В ходе проверки выявлено, что юридическое лицо в нарушение Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Правил «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, вязанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утв.постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. №644, не направило в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по УР отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ, предоставив таковой лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось в судебном заседании защитником юридического лица. Кроме того, в отчете указаны данные по количеству использованного фентанила 50 мкг/1мл-1,0мл в искаженном виде, не соответствующем данным журнала регистрации операций связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, в действия юридического лица наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ – несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и представление такой отчетности в искаженном виде.

Вина ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.16 КоАП РФ, установлена в судебном заседании в полном объеме совокупностью представленных в суд доказательств, а именно: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, товарными накладными, отчетом за ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факты нарушения Обществом требований действующего законодательства при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» возможности в установленные сроки исполнить возложенную на него обязанность по предоставлению в государственный орган отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также предоставлении информации в достоверном виде, не представлено.

При этом следует отметить, что у Общества имелась реальная возможность выполнить требования действующего законодательства в установленный срок и в надлежащем виде, однако без объективных на то причин требования действующего законодательства исполнены не были. В данном случае имеет место пренебрежительное отношение привлекаемого к административной ответственности юридического лица к предусмотренным действующим законодательством обязанностям лица, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ и их прекурсоров.

Сроки привлечения юридического лица к административной ответственности, установленные статьёй 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу не истекли. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

При определении вида и размера административного наказания полагаю необходимым учесть характер и степень общественной опасности совершенного ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает частичное признание вины в совершении административного правонарушения.

При назначении наказания суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку объектом посягательства в данном случае выступают установленный законом порядок контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представляющих опасность для здоровья и жизни человека.

Таким образом, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Ссылка о том, что ранее Общество к административной ответственности за подобные нарушения не привлекалось, никакого вреда и ущерба от совершенного правонарушения не наступило, не может быть принята как состоятельная, поскольку совершенное правонарушение, имеющее формальный состав, не предусматривает наступления каких-либо вредных последствий, при этом, посягает на установленный законом порядок контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, представляющих опасность для здоровья и жизни человека. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что санкция ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, принимая во внимание то обстоятельство, что приостановление деятельности является более строгим видом наказания, чем административный штраф, судья полагает, что цели наказания указанные в ст.3.1 КоАП РФ будут достигнуты при назначении ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский» административного штрафа в его минимальном размере.

При этом судья полагает, что исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ООО «МЦ «Доктор Плюс Петровский», его имущественное и финансовое положение, а также принятые для устранения выявленных нарушений мер, учитывая, что административный штраф в размере 200 000 руб. не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет в ограничению прав Общества, полагаю возможным снизить размер назначенного штрафа в его минимальном размере – 200 000 руб. до 100 000 руб.

Исходя из того, что наказание в виде конфискации санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ установлено в качестве дополнительного административного наказания суд, руководствуясь установленными обстоятельствами, учитывая цель использования наркотических средств и психотропных веществ, считает возможным применить административное наказание без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «МЦ «Доктор Плюс Петровский» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в виде 100 000 (Ста тысяч) рублей 00 копеек без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Информация о получателе штрафа согласно ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (МВД России по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 183101001, БИК 049401001, счет 40101810922020019001, Отделение НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, КБК 18811612000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 18880418190005433080.

Разъяснить, что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Устиновский районный суд г.Ижевска. Мотивированное постановление составлено 17 мая 2019г.

Судья О.П.Чегодаева