Решение № 2-569/2017 2-569/2017~М-562/2017 М-562/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-569/2017

Дело № 2-569/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что 03.11.2017г. ФИО1 обратился в прокуратуру города Десногорска, в связи с отказом 31.10.2017 отделом социальной защиты населения в г. Десногорске Департамента Смоленской области по социальному развитию Смоленской области признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» в Смоленской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения г. Десногорска с заявлением к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку приказом Генерального директора Госкорпорации «Росатом» № 1/623-лс от 04.12.2015 он награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 31.10.2017г. отделом социальной защиты населения в <адрес> ему отказано в присвоении указанного звания, поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно справки № 1704 от 31.10.2017, предоставленной отделом в г. Десногорске Смоленской области УПФ РФ в Рославльском районе Смоленской области, общий стаж ФИО1 составляет 40 лет 08 месяцев 14 дней, и он имеет необходимый трудовой стаж для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным, т.к. приказ о его награждением знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» подписан Генеральным директором государственной корпорации «Росатом», которая наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики.

Данный отказ противоречит Федеральному закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закону Смоленской области от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Из положений Федеральных законов № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Указа Президента РФ от 20.03.2008г. № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», «Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 следует, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» включен в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», решение о награждении ФИО1 указанным знаком принято уполномоченным лицом – руководителем Госкорпорации «Росатом», а Госкорпорация «Росатом» от имени Российской Федерации наделена властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии, взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Просил признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора г. Десногорска Учина Л.А. исковые требования в интересах ФИО1 поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные тем, которые содержатся в заявлении.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился. До судебного заседания представил заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков Департамента Смоленской области по социальному развитию и отдела социальной защиты населения в г. Десногорске по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчиков. В письменном возражении, направленном в адрес суда на исковое заявление прокурора в защиту интересов ФИО1, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ на субъекты РФ возложены полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Во исполнение п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень).

На основании пункта 2 Перечня, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в п. 2 Перечня.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 01.12.2007г. № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Корпорация), корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации, которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 17 ст. 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников корпорации, организаций корпораций и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

В представленных документах усматривается, что ФИО1 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденный приказом Генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 04.12.2015г. № 1/623-лс, которая не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. уровень награждения не соответствует требованиям вышеназванных нормативных документов.

На основании вышеизложенного, Департамент Смоленской области по социальному развитию просит суд отказать прокурору г. Десногорска в интересах ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении данного дела без участия истца и представителя ответчиков.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Десногорска, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» - ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», определен порядок присвоения звания, согласно которому лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявитель), представляет в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения (Департамент Смоленской области по социальному развитию), по месту своего жительства заявление в письменной форме о присвоении ему звания "Ветеран труда" и следующие документы: 1) паспорт или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и место его жительства; 2) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда". Документы направляются в комиссию по решению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда", созданную при уполномоченном органе, которая в течение 14 дней со дня поступления к ней заявления и документов рассматривает их и принимает решение о наличии или об отсутствии оснований для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Согласно п. 2 «Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки… если награждение конкретного лица принято: федеральными органами государственной власти.

Подпунктом 2 п. 7 указанного перечня предусмотрено, что к ведомственным знакам относится в том числе "Ветеран атомной энергетики и промышленности" федеральных органов государственной власти.

Пунктом 8 Перечня установлено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в пункте 7, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные органами государственной власти и государственного управления… за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

К органам государственного управления использованием атомной энергии, в силу ст. 20 ФЗ-170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии» (с последующими изменениями) относятся федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" (далее - органы управления использованием атомной энергии); что следует и из п.1 ст.2 федерального закона от 01.12.2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно которому Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> (л.д. 11) согласно справки клиентской службы по г. Десногорску ГУ - УПФ РФ от 31.10.2017г. (л.д. 19) и трудовой книжки (л.д. 12-16) имеет страховой стаж 40 лет 08 месяцев 14 дней, работал на предприятии, входящем в Госкорпорацию «Росатом». В данной части спора между сторонами нет.

Согласно удостоверению, приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1/623-лс от 04.12.2015 года, ФИО1 награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (л.д. 20).

31.10.2017 года ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив пакет необходимых документов (л.д. 17). Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске письмом № 1355 от 31.10.2017 года отказал ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку уровень награждения в представленных им документах не соответствует действующим требованиям законодательства (л.д. 18).

Исследовав указанные обстоятельства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчиков о том, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не относится к федеральным органам государственной власти, поскольку из анализа действующих нормативных актов: ФЗ № 170 от 21.11.1995 года «Об использовании атомной энергии»; ФЗ № 317 от 1.12.2007 года (с последующими изменениями) «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»; Указа Президента РФ «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 369 от 20 марта 2008 года следует, что Российской Федерацией создана новая структура в организационно-правовой форме Государственной корпорации, которая наряду с федеральными органами исполнительной власти отнесена к органам государственного управления использованием атомной энергии, и наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в указанной отрасли.

Согласно п. 16, 17 ст. 3 ФЗ № 317 от 1.12.2007 года - Госкорпорация «Росатом» имеет право учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, представлять работников к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, когда знак "Ветеран атомной энергетики и промышленности" включен в «Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, решение о награждении истца указанным знаком принято уполномоченным лицом – генеральным директором Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", а Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" от имени Российской Федерации наделана властными полномочиями федерального органа в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, суд считает, что истцу необоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», а потому исковые требования прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию, поскольку Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора г. Десногорска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение одного месяца

Судья Михаленков Д.А.