Решение № 2-799/2024 2-799/2024~М-327/2024 М-327/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-799/2024

50RS0027-01-2024-000584-62

Гр.дело №2-799/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г.Можайск

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой Е.В.,

при секретаре Морозовой А.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2, представителя окружного управления №25 Министерства социального развития Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Можайского городского округа МО, окружному управлению №25 Министерства социального развития Московской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением; о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,-

у с т а н о в и л:

истец обратился в суд с настоящим иском указывая, что он относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мама ФИО5 умерла в ДД.ММ.ГГГГ году, и за ним в 2013 году была установлена опека с определением места жительства – по месту жительства опекунов<адрес> при этом фактически он был зарегистрирован по адресу: г<адрес> Постановлением администрации городского поселения Можайск от 25.02.2013 года №192-П истец был принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа., распоряжением отдела опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району Министерства образования МО от 30.03.2015 года №73-Р был включен в список на обеспечение жильем на территории Можайского городского округа МО. Однако в 2018 году был установлен факт возможности проживания истца по месту регистрации, в связи с чем распоряжением отдела опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району Министерства образования МО от 09.06.2018 года №298-Р истец был исключен из списка на обеспечение жилым помещением, кроме того, Постановлением администрации Можайского городского округа №568-П от 10.03.2021 года истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Будучи несогласным с принятыми решениями истец отмечая, что исходя из числа зарегистрированных в квартире по месту регистрации, ее площади и учетной нормы, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан, он не обеспечен жильем, более того, за ним и после 23 лет сохранилось право на обеспечением жильем, которым он не воспользовался, в связи с чем он просит суд о признании за ним права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области; в понуждении Министерства социального развития Московской области к включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Можайского городского округа Московской области и обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска обратив внимание суда на то обстоятельство, что за истцом в силу закона сохраняется права на обеспечение жильем и после 23 лет, если он не был им обеспечен, более того, у окружного управления №25 Министерства социального развития Московской области отсутствуют полномочия по установлению факта возможности проживания по конкретному адресу, а Постановление администрации Можайского городского округа №568-П от 10.03.2021 года незаконно, поскольку в нем отсутствуют ссылки на нормы права регулирующие правоотношения возникшие с ФИО4, учитывая его правовой статус - ребенок оставшийся без попечения родителей и приравненное к нему лицо.

Представитель окружного управления №25 Министерства социального развития Московской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку на 2018 года, когда принималось решение об исключении из списка, в квартире, где истец зарегистрирован было зарегистрировано 6 человек, следовательно учетная норма на одно жильца была соблюдена, в связи с чем была признана возможность проживания и истец был исключен из списка, после чего до 23 лет истец с письменным заявлением не обращался на включение в список и такое право утратил после достижения 23лет. Также представитель в судебном заседании отметила, что в 2013 году отсутствовало понятие – специализированный жилой фонд, поэтом при включении в список он был также был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель администрации Можайского городского округа Московской области ФИО2 также полагала, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Поскольку в 2013 году на истцом была установлена опека, о стал проживать по месту жительства опекуна в <адрес>, при этом с 2004 года он зарегистрирован по адресу: г<адрес>, по адресу своей матери ФИО6. И., умершей ДД.ММ.ГГГГ года, нанимателем квартиры является бабушка истца – ФИО13

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что место жительства ФИО4 определялось местом жительства его опекуна в <адрес> до 18 лет.

Сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер.

После наступления совершеннолетия истец стал пользоваться квартирой по адресу: г. <адрес> временное его отсутствие по данному адресу само по себе не прекращало его право пользования жилым помещением, поскольку согласно ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Занимаемая в настоящее время квартира по адресу: <адрес> находится в социальном найме, нанимателем является бабушка истца, таким образом истцу ФИО4 предоставлена в пользование квартира по социальному найму, в квартире на момент постановки на учет было зарегистрировано 9 человек Человек, следовательно на одного человека приходилось 6,8 Кв.м., что меньше учетной нормы – 9 кв.м., в связи с чем Постановлением администрации городского поселения Можайск от 25.02.2013 года №192-П истец был принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа., распоряжением отдела опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району Министерства образования МО от 30.03.2015 года №73-Р был включен в список на обеспечение жильем на территории Можайского городского округа МО

Сам по себе статус ответственного нанимателя правового значения не имеет, поскольку, как установлено выше, право пользования жилым помещением в спорной квартире у истца имеется с его рождения, а в силу положений ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Решением Совета депутатов городского поселения Можайск Можайского муниципального района МО от 27.02.2009 года №77/27 установлена учетная норма 9 кв.м. - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых на праве собственности или условиях социального найма жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных в данной норме обстоятельств.

Действительно, 01.01.2013 г. вступила в законную силу новая редакция Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой (ст. 8) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но только при условии, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Следует также учесть, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Московской области от 29.12.2007 г. N 248/2007-ОЗ "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливает общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей могут реализовать право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда лицо после достижения возраста 23 лет в том случае, если они были включены список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения указанного возраста либо у них имелись уважительные причины, по которым они не были своевременно поставлены на такой учет.

Исходя из положений подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря N 159-ФЗ юридически значимыми обстоятельствами по данному делу является установление количества лиц, проживающих в жилом помещении по адресу: г. Можайск, ул.20 Января, д.14, кв.2, размер общей площади, приходящейся на каждого из проживающих в квартире.

Судом установлено, что в указанном жилом помещении на 2018 год было зарегистрировано 6 человек, в связи с чем отделом опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району Министерства образования МО своим заключением признал факт возможности проживания истца в вышеуказанной квартире исходя из учетной нормы, а также отсутствия сведений о том, что ФИО4 перестал быть членом семьи своей бабуши, в связи с чем распоряжением отдела опеки и попечительства по Можайскому муниципальному району Министерства образования МО от 09.06.2018 года №298-Р истец был исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на обеспечение жилым помещением.

При этом Постановлением администрации Можайского городского округа №568-П от 10.03.2021 года истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку он в установленном законом порядке не признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеуказанной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это означает, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа, вышеуказанного возраста. Социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения. Поэтому достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивается.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализуется при наличии к тому оснований в общем порядке.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.

Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться в числе прочего и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Поскольку истец, как утверждал его представитель в судебном заседании и подтверждал представитель окружного управления №25 Министерства социального развития Московской области, в установленном законом порядке не подал заявление о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей и приравненных к ним лиц до 23-х летнего возраста без уважительных причин для пропуска пресекательного срока написания такого заявления, следовательно, суд не находит законных оснований для удовлетворения его требований, учитывая, что на момент обращения в суд за защитой нарушенного права ФИО4 достигла возраста 23 лет.

у с т а н о в и л:

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 12,14,193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении требований к администрации Можайского городского округа МО, окружному управлений №25 Министерства социального развития Московской области о признании за ним права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области; в понуждении Министерства социального развития Московской области к включению его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Можайского городского округа Московской области и обеспечить жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, отказать

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 02 мая 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ.