Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025~М-195/2025 М-195/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-219/2025

Дело №2а-219/2025

УИД № 17RS0008-01-2025-000331-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Туран 13 августа 2025 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ензак А.С.,

с участием административного истца К

представителя административного ответчика ФИО11

при секретаре Байкара А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании отказа незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К обратился в суд с указанным иском к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва (далее – администрация), обосновав тем, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в администрацию о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с номером кадастрового квартала № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № с разрешенным видом использования ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. В ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ администрация направила административному истцу ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку на данной территории находится Чихачевское месторождение. Административный истец полагает, что решение об отказе администрацией принято незаконно, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация не указывает конкретные основания, по которым схема не может быть утверждена. Кроме того, из ответа Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на обращение административного истца следует, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы месторождения Чихачевское. Считает, что административный ответчик незаконно лишает его возможности реализовать право на получение земельного участка в аренду. На основании чего, просит суд признать решение администрации Пий-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложив обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а также взыскать с административного ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании административный истец К поддержал исковые требования, просил удовлетворить по изложенным им основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО11 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, просила в удовлетворении иска отказать. Представитель административного ответчика пояснила, что запрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес> общей площадью №., с номером кадастрового квартала № не может быть предоставлен гражданам, поскольку часть запрашиваемого земельного участка входит в границы Чихачевского месторождения, а другая часть этого земельного участка входит в зону резервирования земельных участков для муниципальных нужд. Во исполнение поручений Главы Республики Тыва от № администрацией Пий-Хемского кожууна ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о резервировании земельных участков для муниципальных нужд. На основании чего, администрацией Пий-Хемского района принято законное решение об отказе К в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представители заинтересованных лиц – Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, филиала ППК Роскадастр по Республике Тыва в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст.39.14 ЗК РФ.

Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или приналичии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с разделом 2 Положения о Комиссии по рассмотрению заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории МО «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного распоряжением администрации Пий-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее – Положение о Комиссии), в функции данной комиссии входит рассмотрение обращений о предоставлении земельных участков, поступивших в Администрацию Пий-Хемского района.

Распоряжением администрации Пий-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены следующие изменения в состав вышеуказанной комиссии: председатель – и.о. председателя администрации ФИО17 члены: ФИО18 и ФИО19 – заместители председателя администрации, ФИО20., ФИО21., ФИО11 – начальники отделов администрации.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ К обратился с заявлением в администрацию Пий-Хемского района о предварительном согласовании предоставления на праве аренды со сроком 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках с номером квартала №, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия администрации Пий-Хемского района по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков на территории Пий-Хемского кожууна рассмотрела заявление К по итогам рассмотрения заявления комиссия приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Пий-Хемского района, в лице и.о. председателя ФИО25 направила письмо К., в котором указала о том, что администрация Пий-Хемского кожууна отказывает ему в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. На данной территории находится Чихачевское месторождение, данное месторождение числится в распределенном фонде недр как разрабатываемое. Предоставление земельных участков на данной территории не является возможным.

Вместе с тем, на обращение административного истца К министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об обратном, что запрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с общей площадью № кв.м. на кадастровом квартале № не входит в границы месторождения «Чихачевское».

Вышеуказанный ответ послужил основанием для обращения в суд административного истца с иском об оспаривании принятого администрацией Пий-Хемского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Как указано в ч.17 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение кроме ссылки на пункт 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ конкретных оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенных в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, не содержит. Положение пункта 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ является отсылочным, однако, администрация Пий-Хемского района основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенных в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, в оспариваемом решении не привела.

Учитывая, что принятое администрацией Пий-Хемского района решение не содержит конкретных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, то данное решение не может быть признано законным, оно не соответствует требованиям ч.ч.7, 17 ст.39.15 ЗК РФ.

В материалы дела представлена копия протокола заседания комиссии администрации Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксировано, что по заявлению К комиссия приняла решение о подготовке обоснованного отказа, однако по каким основаниям комиссия пришла к такому выводу в протоколе не указано.

Так, в соответствии с перечнем поручений Главы Республики Тыва по итогам совещания по вопросу размещения земельных участков на Чихачевском месторождении Вавилинского затона Пий-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва совместно с администрацией Пий-Хемского кожууна поручено обеспечить изменение вида разрешенного использования земельных участков под земли промышленности на Чихачевском месторождении (пункт 1).

Министерству лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва совместно с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва поручено осуществить работу по резервированию месторождений общераспространенных полезных ископаемых, расположенных вблизи г.Кызыла Республики Тыва (пункт 2).

Во исполнение вышеуказанных поручений Главы Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пий-Хемского района принято постановление № «О резервировании земель для муниципальных нужд», в соответствии с которым категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных вблизи местечка Вавилинский затон на территории Пий-Хемского кожууна, зарезервированы для муниципальных нужд для размещения объектов инженерной, транспортной, промышленной инфраструктур, а также недропользования в соответствии со схемой расположения сроком 3 года со дня опубликования постановления, установлен запрет на предоставление гражданам и юридическим лицам указанных земельных участков и на другие земельные участки, сформированные путем выделения из этих земельных участков. На зарезервированных землях устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования.

Из представленной суду представителем административного ответчика схемы расположения земельного участка с номером кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> усматривается, что земельный участок частично расположен в границах Чихачевского месторождения и в зарезервированной зоне в соответствии с постановлением администрации Пий-Хемского кожууна № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенных документов, суд считает, что администрацией Пий-Хемского района дан ответ несоответствующий фактическим обстоятельствам о том, что на данной испрашиваемый земельный участок находится на Чихачевском месторождении, данное месторождение числится в распределенном фонде недр как разрабатываемое. Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что земельный участок пересекается с Чихачевским месторождением и зарезервированными земельными участками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом при подаче административного искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме, то с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей в пользу административного истца К

Руководствуясь ст. ст. 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва о признании отказа незаконным и об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации Пий-Хемского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № общей площадью № кв.м.

Возложить обязанность на администрацию Пий-Хемского района Республики Тыва в установленном порядке повторно рассмотреть заявление К о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № общей площадью № кв.м..

Взыскать с администрации Пий-Хемского района Республики Тыва <данные изъяты>) в пользу К (<данные изъяты>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пий-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Ензак