Решение № 2А-765/2017 2А-765/2017~М-716/2017 М-716/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-765/2017

Административное дело №2а-765/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре судебного заседания Шалом Н.А.

с участием административного истца - прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ферстяева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным бездействия по необеспечению открытости и доступности документов, о возложении обязанности обеспечить открытость и доступность документов

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области (далее ФКУ ИК-2) о признании незаконным бездействия по необеспечению открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети интернет, предусмотренных п.п. 4, 9, 10, 11 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», обязать ФКУ ИК-2 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети интернет открытость и доступность документов, предусмотренных п.п. 4, 9, 10, 11 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», разместив: копию решения о назначении руководителем учреждения – ФИО1, сведения о годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации за 2014, 2015 и 2016 года, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества за 2014, 2015 и 2016 года, сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах за 2014, 2015 и 2015 года. В обоснование заявленных требований указано о том, что ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о доступе к информации установлено, что в нарушение требований ст.4 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.п. 3, 6, 15 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 года №86-н (далее Порядок) спорные документы и информация не размещены. Выявленное нарушение требований действующего законодательства нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор Смирныховского района обратился в соответствии со ст.39 КАС РФ в суд с данным административным иском.

Определением суда от 22 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казначейство (Казначейство России).

В судебном заседании прокурор Смирныховского района настаивал на удовлетворении административного иска, указав, что административным ответчиком нарушены положения подпунктов 4, 9, 10, 11 пункта 6 Порядка, о размещении информации согласно данных подпунктов пункта 6 Порядка заявлены требований.

В судебное заседание представители административного ответчика ФКУ ИК-2, заинтересованного лица Федерального казначейства (Казначейства России) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки не извещали, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регламентирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 4 указанного федерального закона установлены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым в том числе относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Министерством финансов РФ в соответствии с ч. 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 14 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" приказом №86н от 21 июля 2011 года утвержден «Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее Порядок), которым установлены правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет.

Так согласно п.п.3, 4 Порядка размещение информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт) и ведение указанного сайта обеспечивает Федеральное казначейство. На официальном сайте размещается информация в том числе в отношении федеральных казенных учреждениях.

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов): решения учредителя о создании учреждения (подп.1); учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений (подп.2); свидетельства о государственной регистрации учреждения (подп.3); решения учредителя о назначении руководителя учреждения (подп.4); положений о филиалах, представительствах учреждения (подп.5); документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения (подп.6); государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ) (подп.7); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений) (подп.8); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации (подп.9); отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества (подп.10); сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах (подп.11).

В судебном заседании установлено, что административный ответчик имеет организационно-правовую форму федерального казенного учреждения, что подтверждается учредительными документами.

Также в судебном заседании установлено, что в сети Интернет на сайте www.bus.gov.ru административным ответчиком не размещены: решение о назначении руководителем учреждения ФИО1, сведения о годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации за 2014, 2015 и 2016 года, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества за 2014, 2015 и 2016 года, сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах за 2014, 2015 и 2015 года.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются актом заместителя прокурора Смирныховского района от 31.08.2017г., скриншотом сайта www.bus.gov.ru.

Административным ответчиком не представлены доказательства опровергающие доводы административного истца в соответствии со ст.62 КАС РФ.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе подпунктов 4, 9, 10, 11 пункта 6 Порядка, ФКУ ИК-2 в сети Интернет на сайте www.bus.gov.ru не размещены копия решения о назначении руководителем учреждения ФИО1, сведения о годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации за 2014, 2015 и 2016 года, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества за 2014, 2015 и 2016 года; сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах за 2014, 2015 и 2015 года. При этом суд принимает во внимание, что указанные выше сведения и документы не относится к государственной тайне.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Смирныховского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом объема работ, необходимых для устранения выявленных прокурором недостатков, суд соглашается со сроком исполнения решения суда, предложенным прокурором.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным бездействия по необеспечению открытости и доступности документов, о возложении обязанности обеспечить открытость и доступность документов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области по необеспечению открытости и доступности документов на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети интернет, предусмотренных подп. 4, 9, 10, 11 п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Возложить обязанность на федеральное казенное учреждение Исправительная колония-2 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети интернет открытость и доступность документов, предусмотренных подп. 4, 9, 10, 11 п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 года «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», разместив:

- копию решения о назначении руководителем учреждения – ФИО1;

- сведения о годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации за 2014, 2015 и 2016 года;

- отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним имущества за 2014, 2015 и 2016 года;

- сведения (документы) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах за 2014, 2015 и 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 20 октября 2017 года

Судья О.А. Михайлова