Решение № 12-6/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

с. Целинное 11 февраля 2019 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Сидорова Н.А.,

С участием пом. прокурора Целинного района Федорищева Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Целинного района Алтайского края на определение мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от <дата> о возвращении постановления и.о. прокурора Целинного района Алтайского края от <дата> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, для устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от <дата> возвращено постановление и.о. прокурора Целинного района Алтайского края Морякова Р.В. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Сухо-Чемровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, для приведения в соответствие с требованиями закона.

Не согласившись с вынесенным определением, и.о. прокурора Целинного района Алтайского края Шайтанова И.В. принесла протест, в котором просит отменить вынесенное по делу определение, административный материал направить мировому судье судебного участка Целинного района Алтайского края для рассмотрения по существу, указывая на то, что названное определение является незаконным и подлежит отмене. <дата> прокурором района в адрес директора МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, которое поступило адресату <дата>, т.е. было внесено. <дата> в прокуратуру поступил ответ директора МКОУ «Сухо- Чемровская СОШ» о рассмотрении указанного выше представления.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

<дата> за невыполнение законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом и указанных в представлении от <дата> в отношении должностного лица - директора МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое направлено для принятия решения мировому судье судебного участка Целинного района Алтайского края.

Возвращая материалы дела прокурору, мировой судья судебного участка Целинного района Алтайского края исходила из того, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит неверную дату совершения административного правонарушения, поскольку тридцатидневный срок для устранения нарушений, указанных в представлении, начинает исчисляться не с момента внесения представления, а с момента его вынесения, т.е. с <дата>, соответственно, датой совершения правонарушения будет <дата>.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ч.4 требовательной части представления о принятых мерах необходимо было сообщить прокурору района в течение месяца со дня внесения представления в письменной форме, то есть до <дата>.

Таким образом, тридцатидневный срок для устранения нарушений указанных в представлении исчисляется с даты внесения представления, то есть с <дата> до <дата> и дата совершения правонарушения <дата> определена в постановлении верно.

Кроме того, в материалах административного дела содержатся доказательства, подтверждающие тот факт, что ФИО1 было известно о вынесении прокурором указанного выше представления, о его содержании и изложенном в нем требовании, основанном на ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о необходимости сообщить в прокуратуру района в течение месяца со дня внесения представления в письменной форме о принятых мерах, а, следовательно, у нее имелся умысел на его невыполнение.

Данных, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, послуживших основанием для неисполнения требований прокурора привлекаемым лицом не представлено, в связи с чем, доводы мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края об отсутствии сведений об умышленном совершении директором МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, являются необоснованными.

Кроме того, рассмотрение вопроса наличия вины (умысла) привлекаемого лица выходит за пределы вопросов, разрешаемых в порядке подготовки дела к рассмотрению, поскольку выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, в том числе, установление виновности привлекаемого лица, возможно лишь при непосредственном его рассмотрении (п.3 ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав пом. прокурора Целинного района Федорищева Р.И., поддержавшего указанные доводы и просившего протест прокурора удовлетворить, нахожу определение подлежащим отмене ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Прокурором в отношении МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» ФИО1 возбуждено дело по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Возвращая и.о. прокурора Целинного района Алтайского края постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами, мировой судья исходил из того, что из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что датой совершения правонарушения указано <дата> в то время, как указанное выше представление вынесено <дата>. Следовательно, датой совершения правонарушения будет являться <дата> год. Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют сведения об умышленном совершении директором МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» ФИО1 указанного правонарушения, как того предусматривает диспозиция названной статьи.

При рассмотрении дел указанной категории суд обязан проверить законность требований прокурора, правомерность вынесенного представления.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Поскольку из материалов, представленных для рассмотрения, следует, что директором МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» ФИО1 представление прокурора получено <дата>, о чем свидетельствуют штамп входящей корреспонденции и объяснения должностного лица, датой совершения правонарушения является <дата>

Между тем, неверное указание даты совершения правонарушения само по себе не является существенным недостатком постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и основанием для его возвращения, поскольку может быть устранено при рассмотрении дела по существу.

Кроме того, рассмотрение вопроса наличия вины привлекаемого лица выходит за пределы вопросов, разрешаемых в порядке подготовки дела к рассмотрению, поскольку выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, возможно лишь при непосредственном рассмотрении дела по существу, как об этом указано в п. 3 ч. 1 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, нахожу неверными вышеприведенные выводы мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края о наличии обстоятельств, препятствующих правильному рассмотрению дела, а определение мирового судьи о возвращении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении со всеми материалами дела для устранения недостатков от <дата> - подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края от <дата> отменить.

Постановление и.о. прокурора Целинного района Алтайского края Морякова Р.В. о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Сухо-Чемровская СОШ» ФИО1 с приложенными материалами направить в судебный участок Целинного района Алтайского края на стадию принятия.

Протест и.о. прокурора Целинного района Алтайского края Шайтановой И.В. удовлетворить.

Судья подпись