Решение № 12-48/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Кирс 23 ноября 2017 года

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Сунцова О.В., при секретаре Казаковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области город Кирс жалобу МУП «УК ЖКХ <адрес>» на постановление по делу об административном правонарушении от 05.10.2017 года мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района Кировской области ФИО1, по делу об административном правонарушении от 05.10.2017 года МУП «УК ЖКХ <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания с применением ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

МУП «УК ЖКХ <адрес>» на указанное постановление мирового судьи подана жалоба, в которой указано, что с постановлением и наложенным штрафом МУП «УК ЖКХ <адрес>» не согласно по следующим основаниям. В управлении МУП «УК ЖКХ <адрес>» находится 168 многоквартирных домов. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верхнекамского района совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области в отношении МУП «УК ЖКХ <адрес>» проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «УК ЖКХ <адрес>». Проверка проведена в отношении многоквартирных домов <адрес>: № по <адрес>, № и № по <адрес>, № и № по <адрес>. В ходе обследования технического состояния указанных жилых домов выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Для квалификации действия субъекта ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ юридически значимым обстоятельством является нарушение лицензионных требований, указанных в ч.1 ст.193 ЖК РФ. Исходя из результатов проверки соблюдений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда при эксплуатации вышеперечисленных многоквартирных домов, выявленных недостатков, считают, что в действиях МУП «УК ЖКХ <адрес>» отсутствуют нарушения лицензионных требований, установленных ч.1 ст.193 ЖК РФ. Требования, предусмотренные ч. 1 п. «б» ч. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, а в данном случае - обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества) юридически значимы при осуществлении лицензионного контроля, например, при предоставлении лицензиатом заявления о переоформлении лицензии (ст. 18, 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), но не для целей квалификации бездействия юридического лица по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Выявленные в ходе проверки нарушения технического состояния общего имущества многоквартирных домов, свидетельствуют именно о нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года. Считают, что ненадлежащее исполнение обязанностей по договору управления многоквартирными домами влечет ответственность по ст.7.22 КоАП РФ. МУП «УК ЖКХ <адрес>» просило суд первой инстанции переквалифицировать ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ на ст.7.22 КоАП РФ. Кроме того, МУП «УК ЖКХ <адрес>» в связи с тяжелым финансовым положением находится в стадии ликвидации, однако продолжает предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Наложение штрафа в пределах санкций, установленных ч.2 ст.14.1.3, еще сильнее усугубит финансовое состояние предприятия, повлечет рост кредиторской задолженности, что, в свою очередь, не позволит надлежащим образом осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества МКД. Однако, указанные доводы и обстоятельства мировым судьей судебного участка № не были приняты во внимание. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель МУП «УК ЖКХ <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть жалобу без его участия, настаивает на ее удовлетворении. Просит учесть тяжелое финансовое положение предприятия, факт нахождения в стадии ликвидации, а также срок давности для привлечения к административной ответственности.

Старший помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Назаров Н.М. в судебном заседании считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просит оставить жалобу МУП «УК ЖКХ <адрес>» без удовлетворения.

Выслушав старшего помощника прокурора Верхнекамского района Кировской области Назарова Н.М., ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Верхнекамского района Кировской области совместно с государственной жилищной инспекцией Кировской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами МУП «УК ЖКХ <адрес>», зарегистрированным по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Все нарушения изложены в справке по результатам совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12). Результаты проверки послужили основанием для возбуждения в отношении МУП «УК ЖКХ <адрес>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «УК ЖКХ <адрес>» подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые получили надлежащую оценку мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемом судебном постановлении приведены и нормы закона, которые МУП «УК ЖКХ <адрес>» нарушены и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 № 99-ФЗ (ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01 мая 2015 г. предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионным требованием к лицензиату является, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, МУП «УК ЖКХ <адрес>», осуществляя управление многоквартирными домами, расположенными в <адрес> Верхнекамского района Кировской области по <адрес> (дом №), по <адрес> (дома №, №) по ул.Энтузиастов (дома №, №) на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13) и договоров управления многоквартирными домами (л.д.14-32), обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по содержанию общего имущества многоквартирных домов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной нормой по отношению к общей норме, установленной ст. 7.22 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, МУП «УК ЖКХ <адрес>» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МУП «УК ЖКХ <адрес>» к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. При этом учтены характер совершенного правонарушения, имущественное положение МУП «УК ЖКХ <адрес>».

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Все доводы, приведенные МУП «УК ЖКХ <адрес>» в свою защиту, оценены мировой судьей, выводы мотивированы и соответствуют требованиям закона.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении МУП «УК ЖКХ <адрес>», оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья О.В.Сунцова