Решение № 2-578/2019 2-578/2019~М-466/2019 М-466/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-578/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» августа 2019 года с.Кунашак

Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего Кариповой Ю.Ш.

при секретаре Николаевой Ю.А.

прокурора Фахрутдинова Р.В.

представителя ответчика- Администрации Кунашакского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в интересах ФИО5 к администрации Кунашакского муниципального района о признании недействительным постановления администрации Кунашакского района о предоставлении жилого помещения, признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения, обязать предоставить жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям во исполнение решения суда

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском, в интересах ФИО5 к администрации Кунашакского муниципального района о признании недействительным постановления администрации Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилого помещения ФИО5 по адресу: <адрес>, признании недействительным договора найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района и ФИО5, обязать администрацию Кунашакского района предоставить ФИО5 жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям во исполнение решения суда от 25 марта 2014. о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору социального найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район»

В обоснование иска указал, что в ходе проверки при предоставлении ФИО5 жилого помещения были установлены нарушения жилищных прав истца. Так в ходе проверки было установлено, что ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что мать- ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО2 решением Кунашакского районного суда от 23.01.2007 г. лишен родительских прав. Решением Кунашакского районного суда от 26.03.2014 года ФИО5 администрация Кунашакского муниципального района обязана была предоставить по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район», отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области. Решение суда вступило в законную силу 29.04.2014 г. Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений Администрация Кунашакского района заключен муниципальный контракт № на приобретение <адрес> в собственность муниципального образования «Кунашакский муниципальный район». ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского района и ФИО5 на основании постановления главы администрации Кунашакского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор найма специализированного жилого помещения №, о предоставлении ФИО5 жилого помещения, площадью 23,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Прокуратурой района во исполнение законодательства о предоставлении жилых помещений лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен факт злоупотребления руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района ФИО3 должностными полномочиями из корыстной заинтересованности при приобретении в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, не пригодных для проживания и нарушение прав и законных интересов лиц, нуждающихся в предоставлении помещений. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ. В соответствии с заключением строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной в рамках предварительного следствия по уголовному делу, квартира <адрес> признана непригодной для постоянного проживании граждан, вследствие допущенных при возвещении здания недостатков, не обеспечивающих необходимый уровень надежности строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещении квартиры, к угрозе травмирования людей при эвакуации в случае возникновения пожара. Устранение имеющихся в указанной квартире недостатков невозможно (экономически нецелесообразно). Приговором Кунашакского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ, в том числе по факту превышения должностных полномочий при заключении муниципального контракта № на приобретение спорного жилого помещения. Поскольку ФИО5 было предоставлено жилое помещение не соответствующее предъявляемым требованиям, со значительными недостатками, ему должно быть предоставлено иное благоустроенное жилое помещение в соответствии с вынесенным решением.

В судебном заседании прокурор Фахрутдинов Р.В. иск поддержал, указывая, что изначально решение суда от 26.03.2014 года было исполнено ненадлежащим образом, т.к. жилье ФИО5 было предоставлено не отвечающее санитарным и техническим требованиям, что подтверждено представленными доказательствами, в т.ч. заключением эксперта

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и администрации Кунашакского муниципального района по доверенности ФИО4, по доводам иска возражает, полагает возможным провести в квартире капитальный ремонт, поскольку в остальных квартирах проживают такие же как и ФИО5 дети сироты. У Администрации района отсутствует свободное жилье, которое могло быть предоставлено ФИО5, так же как и отсутствуют денежные средства на приобретение, строительство нового жилья. Имеются десятки неисполненных решений по предоставлению жилых помещений категории детей сирот.

Представитель третьего лица – Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, просят провести судебное заседание в отсутствие их представителя, в отзыве указывает о согласии с иском прокурора.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Кунашакского района подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Кунашакского районного суда от 26.03.2014 г., исковые требования прокурора Кунашакского района в интересах ФИО5 удовлетворены, на администрацию Кунашакского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО5 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное на территории муниципального образования «Кунашакский муниципальный район» площадью не менее 12 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Челябинской области. Решение суда вступило в законную силу 29.04.2014 г.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и ФИО5 заключен договор найма специализированного жилого помещения №, о предоставлении последнему в наем жилого помещения, площадью 23.5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, актом приема-передачи вышеуказанная квартира передана нанимателю ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления о возбуждении уголовного дела и о принятии его к производству от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунаашкского муниципального района ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.285 УК РФ за злоупотребление должностными полномочиями по приобретению в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> непригодных для проживания и в нарушение прав и законных интересов лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Приговором Кунашакского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных п. «в» ч.3 ст.286 УК РФ.

Согласно заключения строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках предварительного расследования по уголовному делу в отношении ФИО3, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, признана непригодной для постоянного круглогодичного проживания, устранение имеющихся недостатков в квартире невозможно (экономически нецелесообразно). Выявленные недостатки были допущены в период возведения жилого дома, а также в период его реконструкции в 2014 и 2015 г.г.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Выше приведенные доказательства подтверждают доводы прокурора о том, что решение суда от 26 марта 2014 года по предоставлению ФИО5 жилого помещения отвечающего санитарным и техническим требованиям не было надлежащим образом исполнено, учитывая, что истцу ФИО5 было предоставлено в 2015 году жилое помещение не пригодное для постоянного проживания с теми недостатками, которые нашли отражение в заключении эксперта по материалам уголовного дела в отношении ФИО3

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1).

Администрация Кунашакского района недобросовестно осуществляя свои гражданские права, предоставила ФИО5 жилое помещение не соответствующее требованиям закона и решения суда, тем самым нарушила права ФИО5 как взыскателя.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст.309ГК РФ).

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной экспертом ФБУ Челябинская ЛСЭ на основании постановления следователя от ДД.ММ.ГГГГ по материалам уголовного дела №: расположение многоквартирного дома на земельном участке, относящемся к категории земель: «Земли поселений (земли населенных пунктов) для ведения личного подсобного хозяйства», не согласуется с требованиями п.9 МДС 13-21.2007; - лестницы крылец, площадки которых расположены на высоте 0,84-0,99 м, не имеют ограждений, что не обеспечивает безопасность граждан при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, в том числе в случае эвакуации при пожаре, что не соответствует требованиям п.11 МДС 13-21-2007 и п.5.2.3 СП 1.13130.2009; -строительство здания осуществлялось в отсутствие разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации, что не соответствует требованиям ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.5 ТР «О безопасности зданий и сооружений», п. 4.1 СП 54.13330.2011, раздела 3 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; - несущая способность основания под кровлю здания не подтверждена расчетом на действующие нагрузки, что не соответствует требованиям п.7.4 СП 17.13330.2011; - высота жилых помещений квартир составляет менее 2,5 м, что не согласуется с требованиями п.5.10 СП 54.13330.2011; квартиры №2 и №3 не обеспечены плитами для приготовления пищи, что не согласуется с б п.5.10 СП 54.13330.2011; -деревянные конструкции перекрытия пола и фронтонов здания имеют в отдельных элементах кору, по причине чего возможно загнивание и разрушение древесины; - отсутствие организованной вентиляции в квартирах не позволяет обеспечить скорость движения воздуха (0,15-0,2м/с) и необходимую кратность воздухообмена в помещениях, предусмотренную требованиями ГОСТ 30494-2011 и СанПиН 2.1.2.2645-10; - снегозадерживающие устройства на кровле здания отсутствуют, что не согласуется с требованиями п.9.12 СП 17.13330.2011 и ч.1 ст.5 ТР «О безопасности зданий и сооружений»; - наружные стены, перекрытия пола и потолка в жилых помещениях квартир склонны к промерзанию в холодный период года; - имеется выраженное промерзания контуров входных дверных блоков квартир, связанное с низким качеством установленных металлических блоков входных дверей, а также с отсутствием тамбуров при входе в квартиры; - фактически использованные для изготовления оконных блоков стеклопакеты имеют недостаточные для климатических условий с.Кунашак Челябинской области характеристики по сопротивлению теплопередаче, что не согласуется с требованиями СНиП 23-02-2003, СП50.13330.2012, СНиП 23-01-99, СП 131.13330.2012, ТСН 23-320-2000, -наружные ограждающие конструкции здания не обеспечивают поддержание нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещениях квартир, что не соответствует требованиям п.15 МДС 13-21.2007, ч.2 ст.15 ТР «О безопасности зданий и сооружений» и раздела 5 СП 50.13330.2012; -сопротивление теплопередачи наружных стен и потолочного (чердачного) перекрытия здания не соответствуют требованиям СП 23-101-2004, что способствует к большим теплопотерям в холодный период года и повышенным затратам энергоресурсов на отопление квартир; - в здании имеются признаки образования трещин в облицовке наружных стен из асбестоцементных листов, массового разрушения кирпича в цокольной части несущих стен, что свидетельствует о необеспечении пространственной прозрачности и надежности здания, и не согласуется с требованиями п.10 МДС 13-21.2007; -техническое состояние пола в квартире №2 не соответствует требованиям СНиП 3.04.01-87. Совокупность установленных данных позволяет констатировать наличие вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют в должной мере обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в исследуемых жилых помещениях (квартирах), вследствие: допущенных при возведении здания недостатков, не обеспечивающих необходимый уровень надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, приведших к невозможности поддержания нормативного уровня температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций в помещении квартир, к угрозе травмирования людей при эвакуации в случае возникновения пожара. В соответствии с положениями МДС 13-21.2007 данное обстоятельство является основанием для признания жилых помещений (квартир) непригодными для постоянного проживания граждан.

В выводах эксперта дано следующее заключение: объект – квартира <адрес> непригоден для постоянного круглогодичного проживания.

В силу п. п. «1» п. 15 договора найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным.

Поскольку в судебном заседании установлено, что жилое помещение, предоставленное истцу по договору найма специализированного жилищного фонда, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, так же указанное жилое помещение не подлежит реконструкции и капитальному ремонту, то есть истец ФИО5 лишен того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и ФИО5 о предоставлении в наем жилого помещения, площадью 23,5 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> подлежит расторжению.

При этом суд не может согласиться с доводами ответчика, что квартира может быть восстановлена путем проведения капитального ремонта, так как в заключении эксперта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что устранение имеющихся недостатков в квартире <адрес> невозможно (экономически нецелесообразно).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 442-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

Согласно решению Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № 55 от 21.06.2006 г.(в редакции от 18.02.2016 года) установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Кунашакского района не менее 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Истец ФИО5 не может быть признан реализовавшим свое право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем заявленные им требования в части возложения обязанности на администрацию Кунашакского муниципального района предоставить ему иное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, являются обоснованными.

Злоупотребление правом, допущенное при совершении сделок, влечет ничтожность этих сделок, как не соответствующих закону (статьи 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная сделка – договор найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Кунашакского района удовлетворить:

Признать недействительным постановление администрации Кунашакского района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилого помещения ФИО5 по адресу – <адрес>.

Признать недействительным договор найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района и ФИО5.

Обязать администрацию Кунашакского района исполнить решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 26 марта 2014 года о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированных жилых помещений, за счет средств бюджета МО «Кунашакский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в районный суд.

Председательствующий: Ю.Ш.Карипова