Решение № 12-91/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-91/2018

<данные изъяты>

Мировой судья Вологодской области Дело № 12-91/2018

по судебному участку № 42

Т.И. Касаткина


РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года город Бабаево

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.,

с участием старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1,

рассмотрев жалобу Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог <адрес>» (далее - КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Учреждение) на постановление мирового судьи Вологодской области по участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5. КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Получив ДД.ММ.ГГГГ предписание, КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не устранило в течение 6 часов с момента его получения нарушения п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13.9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», п.10.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» - не ликвидировало зимнюю скользкость проезжей части автодороги Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское с 28 км. по 50 км., с 75 км. по 131 км. к указанному в предписании сроку.

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обжаловало данное постановление, считает привлечение его к административной ответственности незаконным по следующим основаниям:

Учреждение полагает, что предписание выполнено в срок и надлежащим образом. Содержание указанной автодороги осуществляет подрядная организация ПАО «Вологодавтодор» на основании государственного контракта от 27.05.2017 № 1-115. Информация о наличии зимней скользкости диспетчером Учреждения своевременно передана ПАО «Вологодавтодор» в целях принятия соответствующих мер. В соответствии с условиями вышеуказанного государственного контракта ПАО «Вологодавтодор» является лицом, осуществляющим содержание автодороги. Учреждение собственных мощностей для содержания автодорог не имеет, в связи с чем, заключает соответствующие государственные контракты. В соответствии с условиями данного контракта подрядчик обязан обеспечить сохранность автодорог, безопасное, постоянное, бесперебойное движение транспортных средств по ним, поддержание автодороги и полосы отвода в технически исправном и благоустроенном состоянии. Таким образом, лицом, несущим ответственность за безопасность дорожного движения на автодороге «Лентьево-Бабаево-Борисово-Судское» является ПАО «Вологодавтодор». Со стороны Учреждения приняты все меры по организации своевременной ликвидации зимней скользкости на автомобильной дороге. Данные сведения зафиксированы в журнале, ведущемся диспетчером Бабаевского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор». Выкопировка из журнала регистрации сообщений представлена в материалы дела. Подрядчиком выполнены работы по обработке данного участка дороги противогололедными материалами. Об исполнении предписания информация передана в ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский». Таким образом, Учреждением все зависящие от него меры по исполнению предписания приняты. Кроме того, уведомление о времени и месте составления протокола в адрес Учреждения заведомо направлено в такой срок, что Учреждение не имело возможности подготовить правовую позицию и направить представителя для участия в составлении протокола. Так, уведомление поступило ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ. С учетом удаленности г. Бабаево Учреждение не имело возможности в столь краткий срок направить представителя.

На основании изложенного Учреждение просило постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1 с жалобой не согласился, поддержал письменный отзыв, согласно которому считает, что постановление мирового судьи правомерно и обосновано. В соответствии с Постановлением Губернатора Вологодской области № 615 от 19 ноября 2012 года и Уставом КУВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» последнее осуществляет дорожную деятельность на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Вологодской области. Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения и соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. 17 марта 2018 года в ходе несения службы по обеспечению безопасности дорожного движения на автодороге Лентьево - Бабаево - Борисово-Судское, с 28 км. по 131 км., сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» были выявлены недостатки зимнего содержания в виде зимней скользкости. По выявленным недостаткам в адрес юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» было подготовлено и 17.03.2018 года направлено факсимильной связью предписание на ликвидацию зимней скользкости автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово-Судское, с 28 км. по 131 км., в соответствии с требованиями Технического регламента ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ Р 50597-93. Согласно п. 13.9 Технического регламента ТР ТС 014/2011, п. 7.1 ГОСТ 33181-2014 допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова, но при этом данный участок должен быть обработан фрикционными или химико-фрикционными ПГМ и отвечать требованиям ГОСТ 33387. Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 ликвидация зимней скользкости осуществляется с момента ее обнаружения до полной ликвидации.18.03.2018 года сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено повторное обследование автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово-Судское, в ходе которого были вновь выявлены недостатки зимнего содержания. При невыполнении требований Технического регламента ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33181-2014, ГОСТ Р 50597-93 обеспечение безопасности дорожного движения на автодороге Лентьево - Бабаево - Борисово- Судское невозможно.

Выслушав старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО1, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении, суд установил следующее.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических и должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В силу ст.12 этого же закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения и соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. п. "б" п. 12 Положения).

Из материалов дела следует, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не исполнило предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Бабаевскому району от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, что послужило основанием для привлечения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик, приведены в таблице 4 п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, и составляют от 4 до 6 часов, причем нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации.

В иных нормах действующего законодательства, поименованных в предписании, также содержатся требования о ликвидации зимней скользкости с целью соблюдения безопасности дорожного движения.

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, которая подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №, актами выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на участке автодороги Лентьево - Бабаево - Борисово - Судское с 28 км по 50 км., с 75 км. по 131 км. была выявлена зимняя скользкость.

В этот же день Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Бабаевскому району ФИО3 выдал Учреждению предписание об устранении в течение 6 часов нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, не было выполнено в установленный срок, что подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Доводы Учреждения о его невиновности опровергаются совокупностью представленных доказательств. Учреждением не оспаривалось предписание руководителя органа, осуществляющего государственный надзор. Вышеприведённые нормы закона не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог. Согласно Постановлению Губернатора Вологодской области № 615 от 19 ноября 2012 года и Уставу КУВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» последнее осуществляет дорожную деятельность на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Вологодской области.

Постановление вынесено уполномоченным лицом, наказание назначено в пределах санкции статьи, с применением п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм КоАП РФ не установлено.ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 39 минут Учреждению направлено уведомление о составлении в отношении него в 16 часов ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» протокола об административном правонарушении, который и составлен ДД.ММ.ГГГГ. Действия виновного лица мировым судьей переквалифицированы с ч.28 ст.19.5 КоАПРФ на ч.27 ст.19.5 КоАПРФ. Постановление мирового судьи должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, не обжаловано. В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» ему не может быть назначено более строгое наказание.

Оснований для отмены постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 42 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области оставить без изменения, жалобу Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» – без удовлетворения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.