Апелляционное определение № 33-3041/2025 от 11 января 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0007-01-2025-003344-22
апелляционное определение

судья Баторова Д.А. изготовлено 12.01.2026 г.

дело поступило 05.11.2025 г. № 33-3041/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2025 г. г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Хаыковой И.К., Тараевой И.А. при секретаре Доржиевой А.Р. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 4 сентября 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 22 сентября 2025 г.), которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в Заиграевском районе Республики Бурятия.

Заслушав доклад судьи Хаыковой И.К., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Невмержицкой С.И., представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд с иском, прокурор Заиграевского района Республики Бурятия просил обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в Заиграевском районе Республики Бурятия.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, однако до настоящего времени не обеспечена жилым помещением и нуждается в жилье.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Вершинина И.М. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований, с которым не согласилось Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, подав апелляционную жалобу с просьбой об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Заявитель указывает, что реализация права на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями лиц данной категории, нуждающихся в жилье. Обеспечение истца жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в указанный список ранее ФИО1

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы; прокурор Невмержицкая С.И. просила решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено право каждого на жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в последующей редакции) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 г. N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).

В силу подпунктов 3-5 пункта 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 г. N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, ФИО3 (до заключения брака - ФИО4) Е.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ г., ее родителями являются З., З., что подтверждается свидетельством о рождении I-АЖ <...> от 12.01.1996 г.

24.08.2013 г. ФИО4 заключила брак с К., после заключения брака ей присвоена фамилия «ФИО3» (запись акта о заключении брака ... от ... составлена Заиграевским районным отделом Управления ЗАГС Республики Бурятия).

На основании заочного решения Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 30 июля 2004 г. З. лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1

Решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 15 сентября 2010 г. З. также лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 05.08.2013 г. ... ФИО1 принята на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.

Справкой администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия от 30.05.2025 г. ... подтверждается, что сведения о закреплении жилого помещения за ФИО1 по договору социального найма жилого помещения отсутствуют.

Из ответа ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» от 29.07.2025 г. следует, что отец истца З. не использовал право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилых помещений (домов), расположенных на территории г.Улан-Удэ и районов Республики Бурятия; имеются сведения о том, что З. использовала право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <...>, однако метрические и паспортные данные З. в правоустанавливающих документах отсутствуют.

Согласно представленному суду апелляционной инстанции реестровому делу в отношении жилого помещения по адресу: <...> было выдано свидетельство о праве на наследство по закону 18.01.2022 г. З., из которого следует, что 1/3 доля в праве собственности на указанное жилое помещение принадлежала З., после смерти которой наследником являлся ее супруг З.

Таким образом, сведения о праве З. на 1/3 долю в праве собственности на данное жилое помещение не являются юридически значимыми по настоящему делу, поскольку установлено, что данный собственник З. не является матерью истца по делу З.

ФИО1 является матерью несовершеннолетних К., ... рождения, и К., ... рождения.

Из уведомлений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Бурятия от 21.06.2025 г., 07.11..2025 г. следует, что сведения о правах К., К., К. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.

По сведениям Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» 26.09.2016 г. ФИО1 приобрела жилой дом с земельным участком по адресу: <...>, ее право собственности на указанное жилое помещение прекращено 11.04.2017 г.

При этом из дела следует, что 21.01.2016 г. ФИО1 обратилась в Отделение Пенсионного фонда РФ в Кыренском районе Забайкальского края с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка К., ... рождения; ... было принято решение об удовлетворении заявления о выдаче данного сертификата и оформлен государственный сертификат в размере 453 026 руб.

22.09.2016 г. между ООО «<...>» (займодавцем) и ФИО1 (заемщиком) был заключен договор целевого займа на сумму 428 тыс. руб. с целью приобретения в собственность заемщика жилого дома, площадью 46 кв.м., и земельного участка, площадью 616 кв.м., по адресу: <...>

28.09.2016 г. ФИО5 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заиграевском районе Республики Бурятия о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитной организацией на приобретение жилья согласно договору займа от 22.09.2016 г. с ООО «<...>».

19.10.2016 г. вынесено решение об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и 28.10.2016 г. денежные средства в сумме 428 026 руб. перечислены на расчетный счет ООО «<...>».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2025 г. N 30-П подпункт 2 пункта 3.1 и подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", часть 4 статьи 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают определение уровня обеспеченности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью жилого помещения в целях предоставления им жилищных гарантий исходя из наличия и размера долей указанных лиц в праве общей собственности на жилое помещение, в частности, приобретенное с использованием в качестве дополнительного финансового источника средств материнского (семейного) капитала.

Таким образом, приобретение К. жилого помещения по адресу: <...> использованием средств материнского (семейного) капитала не имеет правового значения при определении обеспеченности истца жилым помещением с целью предоставления ей жилищной гарантии как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные нормы права, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, так как законодательством на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На территории Республики Бурятия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, являющиеся аналогичными относительно предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оснований и условий предоставления жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 г. № 2897-IV детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Учитывая приведенные правовые нормы, районный суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку у ответчика в силу закона возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением, которая до настоящего времени не исполнена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация права ФИО1 на получение жилья возможна в соответствии с очередностью в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на получение жилых помещений, о нарушении внеочередным предоставлением жилья истцу прав иных лиц, не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены судебного решения ввиду неправильного толкования апеллянтом норм материального права.

Право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления соответствующих имеющих правовое значение обстоятельств.

Из содержания приведенных норм закона следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения данной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Так, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако как в приведенном пункте, так и в других положениях названного Федерального закона отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по сформированному списку. Законодательством Республики Бурятия также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, ведения уполномоченными органами учета граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживания достижения ими 18-летнего возраста и планирования предоставления жилья в связи с наступлением данного события.

Следовательно, обжалуемым решением суда права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.

Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки таких лиц на учет и должно осуществляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств в соответствующем населенном пункте по месту их жительства, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции о предоставлении истцу жилого помещения обоснованными.

Учитывая, что до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено и приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа указанной категории лиц в порядке очередности в пределах соответствующего учетного списка, истец вправе требовать судебной защиты и предоставления ей жилого помещения.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судом первой инстанции установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 4 сентября 2025 г. (с учетом определения об исправлении описки от 22 сентября 2025 г.) оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Кемерово, в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: