Решение № 12-429/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-429/2017

Адм. 12-429/17 копия


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2017 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Аникиева О.Е.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием законного представителя - заведующей МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» ФИО1,

должностного лица административного органа - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу заведующей МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Двуреченский детский сад «Семицветик» (далее МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» либо Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, заведующая МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» ФИО1 обратилась в Пермский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» в указанный срок не устранило нарушения, выявленные при проверке. При этом мировой судья пришел к выводу, что Учреждением не представило доказательств невозможности исполнения предписания в срок. Просит учесть, что МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» является автономным учреждением, полномочия и функции которого осуществляет Управление образования. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского муниципального района. Выделение средств на приведение здания в нормативное состояние и устранение выявленных нарушений осуществляется учредителем. Соответственно, у учреждения без дополнительного финансирования отсутствовала реальная возможность исполнить предписание. Она обращалась в Управление образования с просьбой выделить денежные средства. При этом они частично устранили выявленные нарушения. Дополняет, что после истечения срока для исполнения предписания выделены денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности. С ходатайством об отсрочке исполнения предписания в надзорный орган не обращались. Указывает на то, что Учреждением приняты все возможные и зависящие от него меры к получению денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Законный представитель МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что при формировании бюджета на 2017 год предложений в управление образования по включению в бюджет расходов на финансирование устранения нарушений она не направляла, но направила в управление копию предписания. На письмо, датированное ДД.ММ.ГГГГ, ответа с управления образования нет, как нет и доказательств его получения адресатом. У детского сада есть деятельность, приносящая доход – сдача в аренду помещения, арендная плата составляет 503 000 рублей в год. Списочный состав детей составляет 215 человек.

Должностное лицо административного органа ФИО2 пояснил, что им проводилась проверка, в ходе которой в детском саду «Семицветик» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем было выдано предписание, которое полностью юридическим лицом не исполнено. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку касаются путей эвакуации детей, связаны с распространением пожара.

Выслушав участников процесса, должностное лицо административного органа, исследовав представленные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно материалов дела, в отношении МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ Учреждению выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание получено заведующей Учреждения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ часть выявленных нарушений не устранена.

В связи с не выполнением указанного предписания ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола мировым судьей вынесено обжалуемое постановление.

Довод жалобы о том, что МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» является автономным учреждением, полномочия и функции которого осуществляет Управление образования, следовательно, не должно нести ответственности, не влекут отмены постановления.

Согласно разделу 5 Устава МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Пермский муниципальный район Пермского края, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности (п.1.6 Устава).

Следовательно, Учреждение, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

Данных, подтверждающих, что МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» своевременно предприняло все меры для выполнения предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалах дела не представлено и к жалобе в подтверждение доводов не приложено.

То обстоятельство, что после истечения срока выполнения предписания Учреждению выделены денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не освобождает МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» от выполнения требований предписания о нарушении правил пожарной безопасности и не лишало возможности привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. Направление в адрес Управления образования трех писем, ответ на одно из которое не получен, спустя длительный период времени после проведения проверки, по мнению суда, является недостаточным для того, чтобы сделать вывод о принятии исчерпывающих мер Учреждением для исполнения предписания.

То обстоятельство, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо является бюджетным учреждением, само по себе не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности за допущенные нарушения требований действующего законодательства, принимая во внимание обязательность исполнения требований закона всеми хозяйствующими субъектами.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, мировой судья правильно пришел к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада, в помещении которого постоянного находятся дети, могло повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанных объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться детям, посещающим детский сад, персоналу образовательного учреждения в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных негативных последствий.

При изложенных обстоятельствах, МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции статьи, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц составляет 90 000 рублей, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи, не имеется.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено и заявителем не представлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) О.Е. Аникиева

Копия верна

Судья О.Е. Аникиева

Подлинный документ подшит

в деле № 12-429/2017

Пермского районного суда

Пермского края