Решение № 12-388/2018 7-388/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 12-388/2018

судья Аверьянова З.Д. № 7-388/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 16 ноября 2018 года

Судья Астраханского областного суда Мальманова Э.К.,

при секретаре Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление Советского районного суда г. Астрахани от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от 14 августа 2018 года юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, представитель юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - ФИО1 его обжаловала, просила отменить с указанием на неправильное применение судьей районного суда норм административного законодательства. Указывает на то, что бюджетные ассигнования на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, не выделялись.

Представитель юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» и представитель ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известна.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Таким образом, положения указанной нормы возлагают обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры путем резервирования специальных мест парковки на прилегающей к данным объектам территории.

Парковка представляет собой определенный участок проезжей части или тротуара, специально отведенный для неохраняемой стоянки автотранспорта, парковка не связана с хранением автотранспорта, в местах парковки за сохранность автомобилей никто ответственности не несет.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

Как следует из материалов дела, 21.05.2018 года в 10.20 часов по адресу: <...> допущено нарушение указанных требований Закона, а именно на автомобильной стоянке отсутствуют выделенные места для специальных автотранспортных средств инвалидов. Автомобильная стоянка не обозначена соответствующими дорожными знаками (6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды») и горизонтальной дорожной разметкой (1.1, 1.24.3).

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Город Астрахань» в том числе в части создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань».

В ходе административного расследования установлено, что улица Хибинская соответственно с автомобильной парковкой, расположенной около учреждения ГКБ № 3, находится на балансе администрации МО «Город Астрахань», балансодержателем которой является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань».

Согласно ответу Управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» от 06 июня 2018 года (л.д. 34) работы по обустройству парковки на ул. Хибинской, д.2 (Городская клиническая больница № 3 им. Кирова), с установкой дорожных знаков 6.4. «Парковка (парковочное место)»,8.17 «Инвалиды» и нанесение разметки не предусмотрены согласно муниципальному контракту от 18 декабря 2017 года на предмет работ по «Ремонту асфальтобетонного покрытия проезда от ул. <адрес> в части замены верхнего слоя асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются определением 30 КВ № 042072 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 21 мая 2018 года, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 мая 2018 года, рапортом госинспектора от 18 июня 2018 года, протоколом об административном правонарушении 30ДН № 006391 от 18 июня 2018 года.

Вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения установлены на основе представленных доказательств и по доводам жалобы не оспариваются.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия Управления Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» правильно квалифицированы по статье 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличиях в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи, и не влекут его отмену.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Советского районного суда г. Астрахани от 14 августа 2018 года оставить без изменения, жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - без удовлетворения.