Решение № 2А-1001/2024 2А-1001/2024(2А-4385/2023;)~М-3612/2023 2А-4385/2023 А-1001/2024 М-3612/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-1001/2024

Дело №а-1001/2024

УИД: 37RS0№-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к УВМ ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес>, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9, ФИО1 отдела по вопросам миграции УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО10 о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к УВМ ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес>, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9, в котором просит признать незаконными:

- действия ответчика об отказе «в принятии к рассмотрению документов о признании его беженцем на территории РФ»;

- действия ответчика, выраженные «в требовании предоставить истцу все квитанции об оплате штрафов, решения судов и жалоб на них, в требовании о необходимости составления в отношении истца протокола об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ»;

- действие ответчика, выразившееся «в отказе в приеме у истца заявления о предоставлении справки об отказе в приеме документов о признании беженцем и жалобу на неправомерные действия ответчика».

В целях восстановления своих нарушенных прав ФИО12 просит суд обязать административных ответчиков принять к рассмотрению его документы о признании его беженцем на территории РФ.

В обоснование своих административных исковых требований административный истец указал, что он является гражданином Сирийской Арабской Республики (далее по тексту – Сирия). ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в УВМ ФИО1 по <адрес> заявлением о признании его беженцем на территории Российской Федерации. Однако, в принятии документов инспектором группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9 истцу было отказано. При этом, должностное лицо потребовала представить копии всех судебных актов, квитанций об оплате административных штрафов, жалобы на все судебные акты. Кроме того, ответчик незаконно требовала на необходимость оформления в отношении ФИО12 протокола об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Также истец обратился с заявлением о выдаче ему справки об отказе в приеме у него документов. Однако, данное заявление также не было принято и возвращено истцу. Указанные действия нарушают права, свободы и законные интересы истца, предоставленные ему Конституцией РФ, в частности, право на проживание на территории РФ на законных основаниях. Ссылаясь на то, что причиной отказа в принятии его ходатайства о признании беженцем на территории РФ явились незаконные действия должностных лиц, ФИО12 просит его административные исковые требования удовлетворить.

В ходе судебного заседания протокольными определениями Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика ФИО1 отдела по вопросам миграции УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО10 и в качестве заинтересованного лица ФИО1 по <адрес> ФИО11

Административный истец ФИО12 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказными письмами с уведомлением по адресам проживания, указанным в административном исковом заявлении.

Допрошенный ранее, административный истец ФИО12 в присутствии переводчика ФИО5 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. дополнив, что в ФИО2 он приехал в 2011 <адрес> он обращался с заявлением о предоставлении ему временного убежище, которое ему было предоставлено на 1 год. Последний раз временное убежище он получал в 2017 г. В настоящее время он проживает вместе с супругой ФИО6, являющейся гражданкой РФ, по адресу: <адрес>. ФИО12 работает неофициально швеей, детей не имеет. Супруга истца работает в <адрес> продавцом магазина. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УВМ ФИО1 по <адрес> с ходатайством о признании его беженцем. Документы у истца приняли, но затем по непонятной причине вернули, сказав при этом, что в отношении него необходимо составить административный протокол, и ему нужно оплатить административный штраф. Считает данные действия незаконными. Просит его административный иск удовлетворить.

Допрошенный ранее, представитель административного истца ФИО4 суду пояснил, что сказанное своим доверителем поддерживает в полном объеме, дополнив, что обращения истца не рассмотрены. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Допрошенная ранее, представитель ФИО1 по <адрес> ФИО7 суду пояснила, что административные исковые требования не признает, поскольку ФИО12 не обращался с заявлением о признании его беженцем на территории РФ. Талон, полученный истцом ДД.ММ.ГГГГ, не был активирован, то есть истец не пришел на прием в УВМ ФИО1 по <адрес>. Также истец обращался с жалобой, которая была рассмотрена в порядке ФЗ № 59-ФЗ. Все ответы на заявления ФИО12 были направлены по его адресу проживания.

Представитель административного соответчика УВМ ФИО1 по <адрес>, административные соответчики инспектор группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9, ФИО1 отдела по вопросам миграции УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО10, а также заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Заявление не может быть подано в форме электронного документа.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации в нарушении законодательства, подлежат административной ответственности.

Прием ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ осуществляется в соответствии с Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утв. приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N 376.

В соответствии с п. 70 Административного регламента ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство (заявление) на русском языке, то ходатайство (заявление) заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом. Услуги переводчика предоставляются заявителю бесплатно за счет средств, выделяемых ежегодно из федерального бюджета МВД ФИО2 по <адрес>. В случае отсутствия переводчика в день обращения заявителя дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе и по телефону.

Из материалов дела следует, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Сирии, родился в <адрес>, длительное время проживает в ФИО2, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются

Как следует из административного иска, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратился в УВМ ФИО1 по <адрес> с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, приложив необходимые документы. Однако, инспектором группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9 устно было отказано ему в принятии данного ходатайства.

В подтверждение позиции административного истца, в административном иске указано о наличии у стороны истца доказательств, подтверждающих факт обращения истца с ходатайством о признании беженцем на территории РФ в указанный день и факт отказа в принятии данного ходатайства.

Однако каких-либо доказательств обращения истца в указанную им дату к инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9 либо другому сотруднику УВМ ФИО1 по <адрес> за оказанием государственной услуги по рассмотрению ходатайства о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ по форме, установленной вышеназванным регламентом с приложением предусмотренных им документов, равно как доказательств отказа данными должностными лицами в оказании данной государственной услуги административному истцу, суду не представлено.

Как следует из показаний представителя административного ответчика ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 приходил в УВМ ФИО1 по <адрес>, получил талон предварительной записи на оказание государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ, имея намерение подать указанное ходатайство. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 на прием в УВМ ФИО1 по <адрес> не явился, данное ходатайство не подал.

Таким образом, ФИО12 не представлены доказательства нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца.

Подача жалоб истца, имеющейся в материалах административного дела, не подтверждает указанные факты.

Также суду не предоставлено никаких подтверждений фактического наличия самого ходатайства о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ, датируемого ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения административного истца в миграционный орган в указанный день с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ по установленной форме с приложением предусмотренных законодательством документов. При отсутствии такого факта у административного ответчика не имелось оснований для начала процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконных действий со стороны административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы ФИО12

Кроме того, как следует из административного иска, должностное лицо УВМ ФИО1 по <адрес>, перед тем как принять у административного истца заявление о признании его беженцем, выразил необходимость составить в отношении ФИО12 протокол об административном правонарушении за нарушение миграционного законодательства, а также потребовал от истца предоставить все квитанции об оплате штрафов, решения судов и жалоб на них". Однако каких-либо доказательств наличия указанных обстоятельств административный истец суду не представил.

Относительно требований истца в части несогласия с «действиями ответчика, выраженными в отказе в приеме у истца заявления о предоставлении справки об отказе в приеме документов о признании беженцем и жалобу на неправомерные действия ответчика», суд считает, что данные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку как следует из материалов административного дела все жалобы и обращения истца от ДД.ММ.ГГГГ приняты и рассмотрены. Ответы на них были направлены ДД.ММ.ГГГГ по адресу истца, указанному в обращениях и жалобах: <адрес>.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вопреки утверждениям административного истца, оспариваемые действия административных ответчиков не представляют собой необоснованное вмешательство в реализацию его прав, гарантированных Конституцией РФ.

Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований истца у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО8 к УВМ ФИО1 по <адрес>, ФИО1 по <адрес>, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО9, ФИО1 отдела по вопросам гражданства УВМ ФИО1 по <адрес> ФИО10 о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/