Решение № 2-373/2019 2-373/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 29 ноября 2019 г. по делу № 2-373/2019

Дело № 2-373/2019 года В окончательной форме
решение

принято 29.11.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 29 ноября 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Боселовой О. Л.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Юртаева М. Д.,

истца ФИО1,

представителя третьего лица – ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского городского округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в интересах ФИО1, обратился в суд с иском Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 календарный год в срок до 15.09.2020 года, а также об обязании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Министерства социальной защиты населения Тверской области в срок до 31 декабря 2021 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Свои требования мотивировал тем, что ФИО1, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец С.А.С. ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав Октябрьским районным судом г. Архангельска, а решением Нелидовского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 установлен статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Сведений о наличии у ФИО1 права собственности на объекты недвижимого имущества не имеется, ФИО1 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг совершеннолетия, в связи с чем, имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

Согласно абз.2 п.6 приложения к Постановлению правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Список указанной категории граждан, которым жилые помещения будут приобретаться в 2020 году, сформирован. В связи с этим, ФИО1 подлежит включению в список вышеуказанной категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2021 году, а также ему должно быть предоставлено жилое помещение.

При рассмотрении дела Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, в порядке ст.39 ГПК РФ изменил исковые требования, прося суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 календарный год в срок до 31.12.2019 года, а также об обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31.12.2020 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Юртаев М. Д. и истец ФИО1 заявленные требования и изложенные в исковом заявлении обстоятельства поддержали.

Представитель третьего лица – ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на основании доверенности ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом ФИО1 включен в соответствующий список, который вероятно будет утвержден в ноябре 2019 года.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном суду отзыве (л.д.38-42) исковые требования признал частично, по мотиву того, что ФИО1 подлежит включению в соответствующий список на 2021 год. Между тем, ответчиком по требованию о предоставлении жилого помещения может являться только орган местного самоуправления, а Министерство не осуществляет каких-либо действий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, оно лишь направляет сформированный соответствующей комиссией на год список и выделяет денежные средства после заключения органами местного самоуправления муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последующем, в представленных суду письменных возражениях (л.д.110) измененные исковые требования не признал, поскольку ежегодно соответствующая комиссия формирует список категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. В настоящее время Министерство сформировало предварительный список, в который ФИО1, не включен по причине поданного Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области иска в интересах ФИО1, который содержал требование о предоставлении ФИО1 жилого помещения в 2021 году.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Тверской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В представленном суду отзыве (л.д.62-64) полагал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж»,«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст.1 указанного Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На территории Тверской области действует Закон Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», содержащий аналогичную норму права.

Как усматривается из материалов дела, копией свидетельства о рождении подтверждается, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются С.А.С. и Г.Ю.Ю. (л.д.11 оборот).

ФИО1 зарегистрирован по адресу ...... ...... ......, что усматривается из копии паспорта (л.д.12).

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО1 – С.А.С. лишен в отношении него родительских прав. При этом из данного решения суда усматривается, что мать ФИО1 – Г.Ю.Ю. является инвалидом ...... группы, исполнять родительские обязанности не может (л.д.52-57).

Решением Нелидовского городского суда Тверской области от 24.01.2017 года, вступившим в законную силу 28.02.2017 года, за ФИО1 установлен статус ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.16-17).

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО1 внесен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением (л.д.13,73).

21.06.2019 года ФИО1 окончил ГБПОУ «......» (л.д.89-90).

16.09.2019 года ФИО1 обратился в Нелидовскую межрайонную прокуратуру Тверской области по вопросу оказания помощи в обеспечении жильем, что подтверждается соответствующим заявлением (л.д.11).

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области информации о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации, не имеется (л.д.13 оборот).

Согласно пунктам 1,9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 года детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрено незамедлительное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение детей-сирот такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Как следует из ст.8 Закона Тверской области «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» № 150-ЗО от 09.12.2005 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Из ст.ст.1,2,4,5,6 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» № 78-ЗО от 07.12.2011 года следует, что государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области.

Как предусмотрено п.п.6,7,8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утв. постановлением Правительства Тверской области № 62-пп от 26.02.2013 года государственные казенные учреждения Тверской области - центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее - список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее – Министерство) не позднее, чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

Ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия, формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

Министерство направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством и после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждено, что ФИО1 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет ни закрепленных жилых помещений, ни жилых помещений в собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после окончания обучения в образовательном учреждении у него возникло право на внеочередное получение жилья, однако до настоящего времени оно не реализовано, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированных жилым помещением не обеспечен.

Учитывая, что обязанность органов власти по своевременному обеспечению истца не исполнена, принимая во внимание нуждаемость ФИО1 в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1, об обязании Министерства социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 календарный год и обязании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает отказать в удовлетворении требований прокурора в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, поскольку, как указано выше, действующим законодательством обязанность по предоставлению жилых помещений данной категории граждан возложена на органы местного самоуправления. Также, суд учитывает, что от исковых требований в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения прокурор в порядке ст.173,221 ГПК РФ не отказывался, в связи с чем, производство по делу в указанной части Нелидовским городским судом Тверской области не прекращалось.

Кроме того, указание прокурором в заявлении об изменении исковых требований Министерства социальной защиты населения Тверской области (л.д.92) в качестве третьего лица, суд расценивает как техническую ошибку, о чем в судебном заседании пояснил помощник прокурора Юртаев М. Д.

Прокурор при подаче искового заявления (ст.45 ГПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления (п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ) освобождены от уплаты судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 календарный год в срок до 31 декабря 2019 года.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 31 декабря 2020 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством на территории муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области.

В удовлетворении исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 29 ноября 2019 года.

Судья А. А. Мохов