Решение № 3А-494/2025 3А-494/2025~М-231/2025 М-231/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 3А-494/2025

3а-494/2025 УИД 50OS0<данные изъяты>-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года <данные изъяты>

М. <данные изъяты>

М. областной суд

в составе председательствующего судьи Першиной С.В.

с участием прокурора Коростелевой А.В.

при ведении протокола помощником судьи Трамп Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-494/2025 по административному иску ФИО1 к П. М. <данные изъяты> о признании недействующими абзаца 7 пункта 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>, утвержденного постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, с учетом изменений, внесенных постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> и постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, а также пункта 13.1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>, с учетом изменений, введенных в действие постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП,

у с т а н о в и л:

постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утвержден Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>.

ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> пункт 13 Порядка дополнен абзацем 7, действующим в редакции постановления П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, устанавливающим в качестве основания для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальных услугах в стационарной форме такого критерия, как «наличие лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять уход за гражданином (при отсутствии обстоятельств, препятствующих реализации данных обязательств) или на основании соответствующего договора обязаны осуществлять уход за гражданином».

ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> дополнен пунктом 13.1, конкретизирующим обстоятельства, являющиеся препятствующими к реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, указанным в абз. 7 пункта 13 Порядка.

К таким обстоятельствам относятся:

наличие у лица, обязанного осуществлять уход, инвалидности; нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет; фактическое осуществление лицом, обязанным осуществлять уход, ухода за другим инвалидом (супругом, супругой, родителями, совершеннолетними детьми); наличие конфликта с гражданином, которому требуется уход.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующими абзаца 7 пункта 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>, утвержденного постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, с учетом изменений, внесенных постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> и постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, а также пункта 13.1 Порядка, с учетом изменений, введенных в действие постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП, указывая в обоснование заявленных требований, что является инвали<данные изъяты> группы, до обращения с настоящим иском обращался за получением мер социальной поддержки. Решением Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> ему отказано в предоставлении государственной услуги «Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» в стационарной форме социального обслуживания.

Основанием к отказу послужило отсутствие права на предоставление социальных услуг в связи с наличием у заявителя лиц (сыновей), которые в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют обязательства осуществлять за ним уход (п. 13 Порядка), а также отсутствием по результатам оценки индивидуальной потребности в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания сведений, свидетельствующих о нуждаемости в социальном обслуживании в стационарной форме.

Полагает, что оспариваемые положения абзаца 7 пункта 13 и пункта 13.1 Порядка в вышеприведенной редакции нарушают его право на получение социальной помощи и противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку предусматривают основания для отказа в предоставлении социальных услуг не поименованные в федеральном законодательстве.

Согласно положениям ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В силу положений части 3 статьи 18 этого закона гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Пунктом 2 статьи 7 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ установлены дополнительные обстоятельства для признания граждан нуждающимися в социальной обслуживании и указаны иные обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности гражданина помимо изложенных в статье 15 ФЗ № 442-ФЗ.

Также статьей 3 Закона МО <данные изъяты>-ОЗ установлен исчерпывающий перечень полномочий П. М. <данные изъяты>, центрального исполнительного органа государственной власти М. <данные изъяты> в сфере социального обслуживания, среди которых отсутствует право определять дополнительные критерии отказа гражданам в предоставлении социальных услуг.

Законом М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в М. <данные изъяты>» установлены меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, которым относятся лица, осуществляющие уход за инвалидами, имеющими 1,2 группу инвалидности.

Частью 6 статьи 10 закона установлено, что ежемесячная денежная выплата на осуществление ухода за инвалидами предоставляется неработающим лицам, за исключением лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях всех типов по очной и очно- заочной форм обучения, указанных в пункте 23.1 статьи 1 настоящего закона в возрасте от 18 до 65 лет и не имеющими группы инвалидности, при условии осуществления ими ухода за инвалидами 1,2 группы, признанными нуждающимися в социальном обслуживании в стационарной форме социального обслуживания, не получающими обслуживание в форме социального обслуживания на дому и в стационарной форме социального обслуживания, имеющими место жительства в М. <данные изъяты>, а также прохождения обучения в государственных организациях социального обслуживания М. <данные изъяты> практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными и имеющими ограничения жизнедеятельности лицами.

Таким образом, ни в одном из перечисленных нормативных правовых актов не имеется ограничений для признания инвалида в социальном обслуживании в связи с наличием детей. Федеральным законом установлено единственное основание для отказа в указанной социальной услуге- наличие медицинских противопоказаний при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

Административным ответчиком- П. М. <данные изъяты>

представлен письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что оспариваемые в части административным истцом нормативные положения приняты в пределах полномочий, опубликованы в установленном порядке на официальном интернет- портале П. М. <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (утратившего силу с <данные изъяты>), а также пунктом 49 части 1статьи 44 ФЗ от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее- в том числе, ФЗ <данные изъяты>- ФЗ), вступившего в законную силу с <данные изъяты>, решение вопросов по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от <данные изъяты><данные изъяты>- ФЗ, по вопросам, указанным в части 1 статьи 44 настоящего федерального закона, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право; по указанным вопросам органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право осуществлять собственное правовое регулирование. Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно- правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. В силу изложенного, оспариваемые административным истцом пункты 13 абз. 7 и 13.1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> изданы в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и не нарушают нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу. Дополнение Порядка пунктом 13.1 обусловлено, в свою очередь, необходимостью конкретизации обстоятельств, препятствующих реализации обстоятельств по осуществлению ухода за гражданином (абз. 7 п. 13), в целях устранения правовой неопределенности.

Заинтересованным лицом Министерством социального развития М. <данные изъяты> представлен письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат <данные изъяты>. по ордеру на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, приведенным в уточненном административном иске и письменных пояснениях.

Представитель П. М. <данные изъяты> ФИО3 по доверенности возражал против удовлетворения иска, полностью поддержав доводы письменного отзыва и возражений.

Представители Министерства социального развития М. <данные изъяты><данные изъяты>. и ФИО4 по доверенности также просили в удовлетворении административного иска отказать.

От представителя М. <данные изъяты> Думы ФИО5 по доверенности поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав мнение участников процесса, проверив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 50) разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы (пункт 29).

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу (пункт 30).

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на "Официальном интернет-портале правовой информации", официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования (пункт 31).

Проверяя соблюдение требований к государственной регистрации нормативного правового акта, следует выяснять, имеется ли решение о государственной регистрации данного нормативного правового акта и принято ли оно уполномоченным на то органом в установленном порядке (пункт 32).

В силу положений Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 230/2005-ОЗ "О П. М. <данные изъяты>" П. М. <данные изъяты> является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти М. <данные изъяты>, наделенным общей компетенцией (часть 1 статьи 1), которое в пределах своих полномочий издает постановления - нормативные правовые акты, принимаемые по вопросам, отнесенным к его полномочиям, обеспечивает их выполнение (часть 1 статьи 33).

Согласно п. 4 ст. 33 Закона М. <данные изъяты> "О П. М. <данные изъяты>" от <данные изъяты> N 230/2005-ОЗ постановления П. М. <данные изъяты>, подлежащие официальному опубликованию, вступают в силу на следующий день после их опубликования, если иное не установлено самим постановлением П. М. <данные изъяты>.

Постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> опубликовано на официальном Интернет-портале П. М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>, Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> опубликован также в официальном печатном издании «Информационный вестник П. М. <данные изъяты>», <данные изъяты>, <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу на следующий день после его официального опубликования.

Постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> "О внесении изменений в постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1195/51 "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> и признании утратившими силу некоторых постановлений П. М. <данные изъяты> в сфере социального обслуживания населения", которым пункт 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> дополнен абзацем 7, опубликовано на официальном Интернет -портале П. М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru, <данные изъяты>; вступило в силу <данные изъяты>.

Постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> "О внесении изменений в постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1195/51 "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> и признании утратившими силу некоторых постановлений П. М. <данные изъяты> в сфере социального обслуживания населения", которым пункт 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> изложен в новой редакции, опубликовано на официальном Интернет-портале П. М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru,- <данные изъяты>.

Постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП «О внесении изменений в постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 1195/51 "Об утверждении порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> и признании утратившими силу некоторых постановлений П. М. <данные изъяты> в сфере социального обслуживания населения", которым Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты> дополнен пунктом 13.1, опубликовано на официальном Интернет-портале П. М. <данные изъяты> http://www.mosreg.ru,- <данные изъяты>, вступил в силу на следующий день после дня его официального опубликования, то есть <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемые административным истцом нормативные положения приняты П. М. <данные изъяты> в пределах полномочий, с соблюдением процедуры принятия и официального опубликования нормативных правовых актов.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Такие законы и подзаконные акты согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее–Федеральный закон № 442-ФЗ), к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относится правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а также утверждение порядков предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг.

Согласно ст. 27 Федерального закона № 442-ФЗ порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги, с указанием документов и информации, которые должен представить получатель социальной услуги, и документов, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия или представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе.

К таким документам могут относиться также медицинские документы, содержащие информацию об имеющихся у гражданина хронических заболеваниях.

Данные порядки также содержат основания для отказа гражданину в предоставлении социальных услуг по формам социального обслуживания, которые устанавливаются субъектами Российской Федерации.

Аналогичный вывод содержится и в Письме Минтруда России от <данные изъяты><данные изъяты>/ООГ-1288 (по вопросу применения отдельных положений Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий дано право самостоятельно принимать решения об условиях предоставления социальных услуг, которые устанавливаются субъектами Российской Федерации, в том числе определять порядок оказания социальных услуг и основания для отказа в их предоставлении.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов- это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направлены на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 28 Федерального закона № 181-ФЗ установлено, что социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов, а также органами и организациями, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на решение вопросов, связанных с организацией и оказанием поддержки и помощи инвалидам. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных организациях.

В свою очередь, правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей социальных услуг, права и обязанности поставщиков социальных услуг регламентированы Федеральным законом от <данные изъяты> № 442-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 3Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, при этом, в силу п. 2 названной статьи, социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Одной из форм социального обслуживания является предоставление социальных услуг их получателям в стационарной форме при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания (ч. 1 и ч. 3 ст. 19Федерального закона № 442-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 15Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ, гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, в том числе:

- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- отсутствие работы и средств к существованию;

- наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Частью 2 этой же статьи решение вопроса о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании отнесено к компетенции уполномоченного органа субъекта Российской Федерации или уполномоченной организации.

Таким образом, принимая решение о наличии оснований для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, уполномоченный орган или организация должны установить наличие предусмотренных ч. 1 ст. 15Федерального закона № 442-ФЗ обстоятельств в отношении конкретного гражданина. В случае отсутствия поименованных в указанной норме оснований уполномоченный орган или организация вправе отказать в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Федеральное законодательство не регулирует процедуру признания гражданина нуждающимся в предоставлении социальных услуг, включая порядок оценки обстоятельств, ухудшающих или могущих ухудшить условия жизнедеятельности такого гражданина, а также порядок дальнейшего предоставления таких услуг.

Определение такого порядка в силу вышеприведенных нормативных положений отнесено к компетенции уполномоченных органов государственной власти или организаций соответствующего субъекта Российской Федерации.

Закон М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в М. <данные изъяты>» (далее – Закон <данные изъяты>-ОЗ) устанавливает правовое регулирование и организацию социального обслуживания в М. <данные изъяты> (далее - социальное обслуживание) в пределах полномочий, установленных Федеральным законом.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в М. <данные изъяты>» утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включая определение сведений и документов, необходимых для предоставления получателями социальных услуг, отнесено к полномочиям П. М. <данные изъяты>.

Кроме того, Законом М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ внесены изменения в Закон М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ в редакции от <данные изъяты>, к обстоятельствам, объективно препятствующим выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за гражданином, полностью или частично утратившим способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу возраста, заболевания, травмы или наличия инвалидности, относятся обстоятельства:

наличие у лица, обязанного осуществлять уход, инвалидности или продолжительной нетрудоспособности в связи с болезнью (более одного месяца);

нахождение на иждивении у лица, обязанного осуществлять уход, ребенка (детей) в возрасте до 18 лет и (или) ребенка (детей) в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения;

фактическое осуществление лицом, обязанным осуществлять уход, ухода за другим инвалидом (супругом, супругой, родителями, совершеннолетними детьми);

достижение лицом, обязанным осуществлять уход, пенсионного возраста;

наличие конфликта с гражданином, которому требуется уход.

К иным обстоятельствам, ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности гражданина отнесены: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы или наличия инвалидности при признании нуждающимися в социальном обслуживании в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания ветеранов боевых действий, имеющих I, II группу инвалидности, вне зависимости от наличия или отсутствия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению членами семьи или близкими родственниками обязанностей по уходу за гражданином, полностью или частично утратившим способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу возраста, заболевания, травмы или наличия инвалидности (п. 8 ч. 2 ст. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ в редакции от <данные изъяты>).

К полномочиям П. М. <данные изъяты> в сфере социального обслуживания, помимо полномочий по утверждению порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включая определение сведений и документов, необходимых для предоставления получателями социальных услуг, отнесены полномочия по установлению оснований для отказа в признании граждан нуждающимися в социальных услугах (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона М. <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ в редакции от <данные изъяты>).

ФИО2 <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП оспариваемый пункт 13.1 Порядка изложен в новой редакции.

Фактически указанные положения Порядка приведены в соответствие с указанными выше изменениями.

В связи с изложенным, оспариваемые положения абз. 7 п. 13 Порядка не противоречат нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку при наличии лиц, обязанных осуществлять уход за инвалидом, но при отсутствии у них объективной возможности осуществления такого ухода, инвалид подлежит признанию нуждающимся в социальном обслуживании в соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 15Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ.

Является законным и закрепление в пункте 13.1 Порядка обстоятельств, являющихся препятствующими к реализации обязательств по осуществлению ухода за гражданином, как в первоначальной редакции указанной нормы, так и с учетом внесенных в нее изменений.

Не состоятельными являются и доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 442-ФЗ, поскольку положения указанной нормы устанавливают случаи одностороннего отказа поставщика социальных услуг от предоставления социальных услуг гражданину или получателю социального обслуживания в стационарной форме по причинам, установленным в приведенной статье, а именно по медицинским противопоказаниям, при наличии формального права на получение социальных услуг. В свою очередь, ст. 15 Федерального закона от <данные изъяты> № 442-ФЗ и оспариваемые абз. 7 п. 13 и п. 13.1 Порядка предусматривают обстоятельства, которые являются основанием для отказа в признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Поскольку оспариваемые административным истцом нормативные положения приняты уполномоченным органом исполнительной власти М. <данные изъяты>, наделенным соответствующей компетенцией, не противоречат законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, заявленный административным истцом иск подлежал рассмотрению судом по существу, исходя из того, оспариваемые административным истцом нормативные положения непосредственно применялись к административному истцу и послужили основанием отказа в предоставлении государственной услуги «признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании» (<данные изъяты>) и в предоставлении государственной услуги «выдача справки, подтверждающей наличие права на получение меры социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов» (<данные изъяты>).

Руководствуясь ст. ст. 177,178,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к П. М. <данные изъяты> о признании недействующими абзаца 7 пункта 13 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>, утвержденного постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, с учетом изменений, внесенных постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> и постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, а также пункта 13.1 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в М. <данные изъяты>, с учетом изменений, введенных в действие постановлением П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ПП, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через М. областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>

Судья С.В. Першина