Решение № 3А-117/2020 3А-903/2019 от 16 сентября 2020 г. по делу № 3А-117/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красногорск Московской области

17 сентября 2020 г.

Московский областной суд в составе председательствующего судьи Ершова В.В., при секретаре Овсянниковой А.Б.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации городского округа Красногорск Московской области – ФИО5,

представителя заинтересованного лица АО «Тандер» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-117/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО7 к Совету депутатов городского округа Красногорск Московской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30 ноября 2017 года № 322/20 (в редакции от 28.05.2020 № 357/28), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО7 обратились в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30 ноября 2017 года № 322/20, в части в части установления для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Определением судьи Московского областного суда от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04 июня 2018 года, административное исковое заявление ФИО1 и ФИО7 возвращено заявителям в связи с неустранением недостатков, послуживших основанием для оставления заявления без движения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2019 г. определение судьи Московского областного суда от 19 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04 июня 2018 года отменены, материал направлен в Московский областной суд для рассмотрения по существу со стадии принятия.

ФИО1 и ФИО7 с учетом уточненных требований просят суд признать не действующими с 30.11.2017 Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 № 322/20 (в редакции от 28.05.2020 № 357/28), в части установления для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что они проживают рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который был отведен под рекреационные цели <данные изъяты>, утвержденного постановлением главы Красногорского района Московской области от <данные изъяты>. Оспариваемым решением Совета депутатов земельный участок № <данные изъяты> отнесен к <данные изъяты>

Советом депутатов городского округа Красногорск Московской области 28.05.2020 было принято решение № 357/28 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области», которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 № 322/20 (в редакции от 26.04.2018 № 440/26, от 28.02.2019 № 133/13, от 16.12.2019 № 272/22).

Согласно измененным правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне <данные изъяты>

По мнению административных истцов, поскольку зона спорного земельного участка стала относиться к зоне <данные изъяты>, то есть отличной от зоны <данные изъяты>, то их права на благоприятную окружающую среду нарушены.

Административные истцы полагают, что нарушена процедура принятия правил землепользования и застройки территории и процедура проведения публичных слушаний.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика, а также представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, ссылались на то, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов.

В соответствии с заключением прокурора административный иск ФИО1 и ФИО7 удовлетворению не подлежит.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в том числе процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 7 Закона, части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>

В производстве Красногорского городского суда Московской области находилось административное дело № 2а-4610/18 по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО7 к администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным постановления главы городского округа Красногорск Московской области от 7 ноября 2017 г. № 2601/11 «Об отмене «Проекта планировки жилого комплекса «Антенные поля».

При рассмотрении данного дела, судом установлено, что ФИО1 и ФИО7 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, граничащим с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>.

Постановлением главы Красногорского района Московской области от 07.12.2005 № 3448/12 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> при планировке жилого комплекса «Антенные поля» был отведен под рекреационные цели.

Постановлением главы городского округа Красногорск Московской области от 7 ноября 2017 г. № 2601/11 отменен «Проект планировки жилого комплекса «Антенные поля»», утвержденный постановлением главы Красногорского муниципального района Московской области от 07.12.2005 № 3448/12, в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности <данные изъяты>

Решением Красногорского городского суда Московской области от 30 ноября 2018 г. в удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО7 о признании незаконным постановления главы городского округа Красногорск Московской области от 7 ноября 2017 г. № 2601/11 «Об отмене «Проекта планировки жилого комплекса «Антенные поля» отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 августа 2020 г. решение Красногорского городского суда Московской области от 30 ноября 2018 г. оставлено без изменения.

Распоряжением администрации городского округа Красногорск Московской области от 19.05.2017 г. № 322/20 постановлено провести публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области.

Данное распоряжение опубликовано в газете «Красногорские вести» от 23.05.2017 № 58-59.

По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения.

Из протокола публичных слушаний от 01.06.2017 г. следует, что административный истец ФИО1 принимал участие в публичных слушаниях.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30 ноября 2017 года № 322/20 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области.

Данное решение опубликовано в газете «Красногорские вести» от 26.12.2017 № 170-171.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30 ноября 2017 года № 322/20 для земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010201:49 установлена территориальная зона О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 26.12.2019 № 273/23 утвержден генеральный план городского округа Красногорск Московской области.

В соответствии с утвержденным генеральным планом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к функциональной зоне <данные изъяты>

Распоряжением администрации городского округа Красногорск Московской области от 27.09.2019 г. № 578 постановлено провести публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области.

По результатам публичных слушаний составлены протоколы и заключения.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 28.05.2020 № 357/28 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30.11.2017 №322/20.

Данное решение опубликовано в газете «Красногорские вести» от 09.06.2020 № 43 (4582).

В соответствии с внесенными изменениями, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне <данные изъяты>

Функциональная зона многоквартирной жилой застройки предназначена для застройки многоквартирными жилыми домами (с сохранением существующего жилого фонда, в том числе индивидуального), а также размещения необходимых объектов социального обслуживания.

В зоне допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, спортивных объектов, озелененных территорий общего пользования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия.

В пределах жилой зоны допускается размещение отдельных объектов общественно делового, торгового и коммунального назначения, а также мини-производств при соблюдении действующих санитарных правил и норм.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории <данные изъяты> и имеет вид разрешенного использования <данные изъяты>.

Согласно пункта 6 статьи 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 ГрК РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 ГрК РФ генеральный план и правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

Представительным органом местного самоуправления городского округа Красногорск Московской области является Совет депутатов городского округа Красногорск Московской области.

Таким образом, оспариваемое решение принято в рамках компетенции Совета депутатов городского округа Красногорск с соблюдением требований к порядку его принятия и опубликования.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что была нарушена процедура и не были рассмотрены замечания ФИО1 и других лиц, несогласных с изменением территориальной зоны земельного участка, предназначенного ранее под рекреационные цели.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Таким образом, должен быть соблюден принцип соответствия документации по планировке территории генеральному плану.

При этом результаты публичных слушаний, а также замечания ФИО1 и других лиц не исключают необходимости соблюдения указанного принципа соответствия генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам (Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне Ж-1 в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и существующим видом разрешенного использования.

Доводы административных истцов о том, что в результате внесения изменений были нарушены их права и законные интересы, не нашли своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административных истцов, то правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 и ФИО7 к Совету депутатов городского округа Красногорск Московской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 30 ноября 2017 года № 322/20 (в редакции от 28.05.2020 № 357/28), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ершов В.В.