Решение № 12-581/2018 12-581/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-581/2018

дело № 12-581/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«17» сентября 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бутяев В.И., при секретаре судебного заседания Поповой М.А., с участием представителя ФИО1, ФИО2, пом. прокурора Центрального района г. Сочи Фоминова И. А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело по жалобе должностного лица –начальника <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от 23.07.2019 года о привлечении начальника <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – начальник <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 признан виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с апелляционной жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, которым на должностное лицо – начальника <адрес> электрических сетей филиалаПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 наложено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения. Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебное заседание представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы. Помощник прокурора Центрального района г. Сочи, принимавший участие в рассмотрении жалобы, возражал против жалобы, считая постановление мирового судьи законным. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а жалоба удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Должностное лицо – начальник <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 обжалуемым постановлением мирового судьи подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Из представленных материалов следует, чтоДД.ММ.ГГГГ за вх. № СЭС/113/3 в ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети поступило обращение ФИО3 о нарушениях, связанных с эксплуатацией электрических сетей в районе <адрес> в г. Сочи. Указанное обращение принято к рассмотрению начальником <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в адрес филиала поступило повторное обращение ФИО3 по вопросу неполучение ответа на ранее направленное обращение. В новом заявлении ФИО3 повторно сообщила о нарушениях, связанных с эксплуатацией электрических сетей. Обращение ФИО3 также принято к рассмотрению начальником <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1, который пояснил, что ПАО Кубаньэнерго» 20. и 27. 05. 19 г. дало ответ ФИО4 на ее заявления. Правоотношения, связанные с реализацией юридическим лицом Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».Согласно ч. 4 ст. 1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П впредь до введения в действие нового правового регулирования при применении положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица, и не препятствуют распространению порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов обращения с государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций.В данном постановлении Конституционный суд РФ указывает на распространение действия ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» также на иные организации, не являющиеся государственными или муниципальными органами и учреждениями, при условии выполнения данными организациями публично значимой функции. При этом понятия «публично-значимая функция» данное постановление не содержит. Однако из содержания указанного постановления, усматривается, что Конституционный суд РФ закладывает в это понятие деятельность организаций, затрагивающую права и свободы граждан, в том числе в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Как видно из материалов дела, ПАО «Кубаньэнерго» осуществляет следующие виды деятельности:1 основной вид деятельности:-передача электроэнергии и технологическое присоединение с электрическим сетям; 2- дополнительные виды деятельности: распределение электроэнергии, строительство жилых и нежилых зданий, хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки, деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками, деятельность в области архитектуры, деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу. Деятельность, связанная с осуществлением публично-значимых функций ПАО «Кубаньэнерго» не выполняется. Доказательства выполнения ПАО «Кубаньэнерго» публичной или публично-значимой функции при рассмотрении административного дела прокурором не представлены. В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1361-0 Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ не позволяет распространять положения данного закона на гражданско-правовые отношения, возникающие между гражданами и юридическими лицами. ПАО «Кубаньэнерго» будучи юридическим лицом, основной целью деятельности которого согласно пункту 3.1. Устава является извлечение прибыли через удовлетворение общественных потребностей в услугах, производимых обществом, осуществляет передачу электроэнергии потребителям по находящимся у данного общества во владении электрическим сетям на территории Краснодарского края и <адрес> и лицо (ФИО3), проживающая в зоне деятельности ПАО «Кубаньэнерго» и использующая предоставляемые ПАО «Кубаньэнерго» услуги по передаче электроэнергии в рамках соответствующего договора энергоснабжения, обратилось с соответствующим заявлением. Таким образом, взаимоотношения между ПАО «Кубаньэнерго» и Снежно Н.А. носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении ПАО «Кубаньэнерго» публично значимых функций, следовательно, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на них не распространяются. Аналогичную позицию по данному вопросу занимает Верховный суд РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-2, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АД18-3 и др.) В связи с изложенным ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения. На основании ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении и отсутствие состава правонарушения являются основаниями для отмены вынесенного по делу постановления и прекращения производства по административному делу. Руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица – начальника <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КРФобАП, удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении должностного лица – начальника <адрес> электрических сетей филиала ПАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КРФобАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей отменить и производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения..

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья В.И. Бутяев