Решение № 12-20/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 12-20/2017

Р Е Ш Е Н И Е

24 апреля 2017 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Ягофарова А.С.,

при секретаре Ворониной О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области – Пишпанова Т.И.,

заинтересованного лица – начальника КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей кондитером в <данные изъяты> со средним общим образованием, в зарегистрированном браке не состоящей, имеющей одного несовершеннолетнего ребенка, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ (далее по тексту КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ), ФИО4 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка, <данные изъяты>. Указанное постановление было вынесено на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 17:17 часов в <адрес> было установлено, что ФИО4 ненадлежащим образом занимается воспитанием <данные изъяты> а именно ненадлежащим образом осуществляет контроль за ним, не интересуется жизнью и учебным процессом <данные изъяты>. Все заботы по воспитанию <данные изъяты> переложила на свою родственницу. Употребляет спиртные напитки.

На постановление КДН и ЗП администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО1 был принесен протест, в котором он просит постановление отменить и дело об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ – прекратить. Согласно доводам протеста, решение КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ не мотивировано, не указано, в чем конкретно выражено ненадлежащее исполнение ФИО4 родительских обязанностей, а также какие вредные последствия в результате ее противоправных действий наступили. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о фактах привлечения ФИО4 к административной ответственности ранее, что позволило бы всесторонне и в полном объеме сделать вывод о надлежащем исполнении ФИО4 обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего <данные изъяты> доказательства, подтверждающие уклонение ФИО4 от исполнения родительских обязанностей в материалах проверки отсутствуют, характеристика на ФИО4 не свидетельствует об уклонении ее от родительских обязанностей. Отсутствие перечисленных значимых для дела обстоятельств является нарушением ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ. Из объяснений ФИО4 следует, что она проживает и работает в <адрес>, в выходные дни всегда приезжает в <адрес>. Ее несовершеннолетний сын <данные изъяты> проживает у ее сестры <данные изъяты>. Спиртные напитки употребляет только по случаю праздников. Согласно объяснению несовершеннолетнего <данные изъяты> его мать ФИО4 каждый выходной приезжает к нему, так как в течение недели работает в <адрес>. Каждый раз, когда мама приезжает, она интересуется его учебой и занимается его воспитанием. Он обеспечен сезонной одеждой, которую ему покупает ФИО4. Из указанных обстоятельств не представляется возможным оценить, в чем именно выражается ненадлежащее исполнение ФИО5 исполнение родительских обязанностей. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО4 материалами дела не подтверждается. Исходя из материалов дела, установлен лишь факт ее проживания и работы в течение рабочей недели в <адрес> и непосещение родительских собраний в школе, что сам по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Считает, что невыполнение данных требований относится к существенным нарушениям норм материального и процессуального права, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем, постановление КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Пишпанов Т.И. представление об отмене постановления КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ поддержал по основаниям в нем указанным, просил удовлетворить его.

Заинтересованное лицо – представитель КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ ФИО3 с протестом и.о. прокурора не согласна, считает, что постановление в отношении ФИО4 вынесено ими верно, поскольку последний злоупотребляет спиртными напитками.

ФИО4, будучи извещенная о дате и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась.

Проверив материалы дела и доводы протеста, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит постановление КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.

В силу части 2 статьи 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

С объективной стороны вышеуказанное правонарушение состоит в бездействии родителей несовершеннолетних, т.е. когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д. Все это может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Однако, административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ, выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Родители несут ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ только в том случае, если бесспорно доказана их вина в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав детей.

Обстоятельства, изложенные в протоколе и в постановлении об административном правонарушении в отношении ФИО4 не обоснованны, не указано, в чем конкретно выражено ненадлежащее исполнение ФИО4 родительских обязанностей, а также какие вредные последствия в результате ее противоправных действий наступили. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о фактах привлечения ФИО4 к административной ответственности ранее, что позволило бы всесторонне и в полном объеме сделать вывод о надлежащем исполнении ФИО4 обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего <данные изъяты> доказательства, подтверждающие уклонение ФИО4 от исполнения родительских обязанностей в материалах проверки отсутствуют, характеристика на ФИО4 не свидетельствует об уклонении ее от родительских обязанностей.

Из объяснений самой ФИО4 следует, что она проживает и работает в <адрес> в течение рабочей недели, в выходные дни всегда приезжает в <адрес>. Ее несовершеннолетний <данные изъяты> проживает у ее сестры <данные изъяты>. Спиртные напитки употребляет только по случаю праздников.

Согласно объяснению несовершеннолетнего <данные изъяты> его мать ФИО4 каждый выходной приезжает к нему, а в течение недели работает в <адрес>. Каждый раз, когда мама приезжает, она интересуется его учебой и занимается его воспитанием. Он обеспечен сезонной одеждой, которую ему покупает мать ФИО4

Таким образом, не представляется возможным оценить, в чем именно выражается ненадлежащее исполнение ФИО5 исполнение родительских обязанностей. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО4 материалами дела не подтверждается.

Представленными материалами подтверждается лишь факт проживания и работы ФИО5 в течение рабочей недели в <адрес>, что является причиной непосещения ею родительских собраний в школе. Однако изложенное само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Как следует из постановления КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 употребляет спиртными напитками, однако доказательства тому в материалы дела не представлены.

Кроме того, в указанном постановлении неверно указаны дата рождения ФИО4 «ДД.ММ.ГГГГ», а также место рождения «<данные изъяты>», что не соответствует паспортным данным ФИО4

Таким образом, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО4 материалами дела не подтвержден.

Факт проживания и работы в течение рабочей недели в <адрес> и непосещение родительских собраний в школе, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения к административной ответственности ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, отсутствуют, так как вина последней в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего <данные изъяты>, не установлена.

Отсутствие перечисленных, значимых для дела обстоятельств, является нарушением ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Данные нарушения действующего административного законодательства являются грубыми, влекущими отмену вынесенного постановления.

На основании изложенного, доводы, приведенные и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в протесте, являются юридически значимыми и обоснованными и могут служить основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу ввиду отсутствия доказательств наличия в действиях ФИО4 состава вменяемого ей в вину правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление КДН и ЗП администрации МО Соль-Илецкий городской округ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу прекращению

Руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

удовлетворить протест и.о. прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, - прекратить.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть подано представление прокурора в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.С. Ягофарова