Решение № 12-167/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-167/2020

Дело № 12-167/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002850-69


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 сентября 2020 года г. Михайловск

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Климов Е.Л.,

с участием

представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности,

представителя Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО – главного специалиста – эксперта ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

старшего помощника прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО4,

при секретаре судебного заседания Афониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Эко - Сити» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на представление об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу главного специалиста – эксперта Ставропольского территориального отдела Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее Департамента Росприроднадзора по СКФО) ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ директор общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» (далее ООО «Эко-Сити», Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КРФоАП) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании статьи 29.13 КРФоАП государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 в адрес ООО «Эко-Сити» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения №/ПР-178/4.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Эко-Сити» ФИО1, подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КРФоАП признать незаконным и отменить, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы директор ООО «Эко-Сити» ФИО1 указал, что постановление вынесено с нарушением действующего законодательства. Жалобу обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведенного обследования рабочих карт полигона установлено, что Обществом в нарушение требований пункта 2.20 раздела 2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, укрепление наружных откосов полигона в части их озеленения непосредственно после укладки изолирующего слоя не производится, что может привести к выветриванию или смыву грунта с откосов полигона и попаданию, как следствие в окружающую среду, при эксплуатации полигона ТКО, расположенного в <адрес>, не в полной мере соблюдаются утвержденные технологии в области охраны окружающей среды. Указывает, что полигон твердых коммунальных отходов, расположенный <адрес> не признан отработанным, проект рекультивации не разрабатывался, оснований для его разработки отсутствуют. Мероприятия по озеленению наружных откосов предусматриваются в составе мероприятий по закрытию полигона и окончанию его эксплуатации. Кроме того должностным лицом не было установлено причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Эко-Сити» ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.1 КРФоАП признать незаконным и отменить, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.

Старший помощник прокурора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО9 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, полагая, что процессуальных нарушений по делу не допущено, а вина должностного лица в полном объеме подтверждается собранными доказательствами.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым просила в удовлетворении жалобы директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 отказать, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные Департаментом Росприроднадзора по СКФО, признать законными, обоснованными и подлежащим оставлению в силе.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении и иные письменные доказательства в совокупности, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы, по следующим основаниям.

Статьей 8.1 КРФоАП установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КРФоАП, представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В силу положений статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды N 7-ФЗ 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона об охране окружающей среды N 7-ФЗ 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона об охране окружающей среды N 7-ФЗ 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996 г. и согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля РФ от 10.06.1996 г. N 01-8/17-11, определяются основные положения по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды, которые необходимо строго соблюдать для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Согласно п. 2.20 Инструкции устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации. Укрепление наружных откосов полигона должно проводиться с начала эксплуатации полигона по мере увеличения высоты складирования. Материалом для засыпки наружных откосов полигона служит предварительно снятый при его строительстве растительный грунт. Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение.

В ходе рассмотрения дела по жалобе установлено, что Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором в ходе проведения проверки, проведенной по поручению прокуратуры Ставропольского края в отношении ООО «Эко – Сити» ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт нарушения Обществом пункта 2.20 раздела 2 "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проверки Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КРФоАП в отношении юридического лица – ООО «Эко-Сити».

Проверкой Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 172 200 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т.д., расположенного по <адрес> размещен полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и административно- хозяйственная зона с цехом сортировки и переработки отходов, эксплуатацию которого осуществляет Общество.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КРФоАП в отношении должностного лица ООО «Эко-Сити» - директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено для рассмотрения в Северо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения дела государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КРФоАП и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела по жалобе, по результатам проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ выявлено административное правонарушение, совершенное должностным лицом ООО «Эко-Сити», выразившееся в несоблюдении требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, а именно: ООО «Эко – Сити» при эксплуатации полигона ТБО, не осуществляет изоляцию наружных откосов полигона ТБО.

Обстоятельства дела и виновность должностного лица подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом обследования полигона от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства сомнений у суда не вызывают, добыты без нарушений закона и признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности – достаточными для установления виновности директора ООО «Эко-Сити» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все предусмотренные ст. 26.1 КРФоАП юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Виновность должностного лица - директора ООО "Эко-Сити" ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КРФоАП, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок привлечения директора ООО "Эко-Сити" ФИО1 к административной ответственности и срок давности не нарушены. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Таким образом, суд считает, что бездействие директора ООО "Эко-Сити" ФИО1 правильно квалифицировано должностным лицом по ст. 8.1 КРФоАП, и оснований для прекращения производства по делу не имеется, в данной связи суд также учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КРФоАП, является формальным и не требует наступления общественно опасных последствий.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, суд находит необоснованными доводы жалобы о незаконности представления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение жалобы об отсутствии в предписании формулировки конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены, не соответствует действительности, поскольку оспариваемое предписание содержит конкретное указание о проведении мероприятий по восстановлению и укреплению откосов на территории полигона, которые являются обязательными в силу вышеприведенных требований законодательства.

Таким образом, изложенная в предписании формулировка подлежащих выполнению мероприятий является конкретной и не вызывает сомнений или двоякого толкования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое представление выдано обществу в соответствии с требованиями 29.13 КРФоАП в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об охране окружающей среды.

При назначении административного наказания должностным лицом в полной мере учтены характер совершенного правонарушения, данные о виновном лице, а так же общественная опасность совершенного им деяния, что объектом данного административного правонарушения, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Эко-Сити» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Л. Климов