Решение № 2А-342/2017 2А-342/2017~М-343/2017 М-343/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 2А-342/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-342/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) командиров войсковых частей № и №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности командира зенитной ракетной батареи зенитного ракетно-артиллерийского дивизиона и получал денежное довольствие с учетом установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Вместе с тем, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и переформированием войсковой части № он проходит военную службу в войсковой части № и ему с 6 апреля 2017 г. по настоящее время не выплачиваются ранее установленные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Однако, как указывает в своем заявлении административный истец, он в установленном порядке дела и должность не сдавал и в распоряжение командира воинской части или иного воинского должностного лица не зачислялся.

В силу изложенного ФИО1, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконными действия командира войсковой части № и бездействие командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения его денежным довольствием за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также обязать командиров войсковых частей № и № издать соответствующие приказы и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля 2017 г. по день вынесения решения суда:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, выплачиваемой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций вооруженных сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности,

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО1, а также командиры войсковых частей № и № в суд не явились, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части № от 7 апреля 2014 г. № и от 29 апреля этого же года №, ФИО1, назначенный на воинскую должность командира зенитной ракетной батареи зенитного ракетно-артиллерийского дивизиона войсковой части №, зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и с 28 апреля 2014 г. полагается принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

При этом из выписки из приказа командующего войсками Южного военного округа от 4 июня 2014 г. № также усматривается, что ФИО1 установлены оклад по воинской должности, соответствующий 14 тарифному разряду, и дополнительные выплаты, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением, в размере 20 процентов от оклада по воинской должности и ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, а кроме того он достоин выплаты ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, что подтверждается сообщением врио командира войсковой части № от 24 июля 2017 г. №, согласно которому административному истцу по состоянию на 24 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались вышеуказанные надбавки и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности.

Из выписок из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. № видно, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № (№ омбср (г), <адрес>) в срок до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>) и в связи с этим военнослужащим войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), в том числе и ФИО1, с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается расчетными листками, согласно которым административный истец после указанной даты оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

При этом из выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и сообщения командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № также следует, что для исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>).

Вместе с тем согласно выписке из приказа командира войсковой части № (№ МСД, <адрес>) от 13 июня 2017 г. № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>).

При этом из выписки из приказа командира войсковой части № от 25 июля 2017 г. №, изданного на основании названного приказа командира войсковой части №, следует, что ФИО1 с 24 июля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части № и с 25 июля этого же года зачислен в списки личного состава войсковой части № и поставлен на все виды довольствия.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в оспариваемый период с 6 апреля по 24 июля 2017 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), правопреемником которой по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдению социальной защиты военнослужащих после её переформирования определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), а с 25 июля 2017 г. «закреплен» за командиром войсковой части № (№ МСП, <адрес>), где состоит на всех видах довольствия. При этом ФИО1 с 6 апреля 2017 г. по настоящее время не обеспечивался ранее установленными надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, выплата которых ему была прекращена с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. №.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 выплата оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. №, и с 26 декабря 2017 г. ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения врио начальника штаба войсковой части № (№ МСП, <адрес>), в списках личного состава которой, как это установлено в судебном заседании, после переформирования войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) в войсковую часть № (№ МСП, <адрес>) числился административный истец, от 24 июля 2017 г. № следует, что ФИО1, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, а в 2017 г. ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишался и оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты её в меньшем размере не имелось.

Согласно сообщению командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) от 28 июля 2017 г. № приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командиров (начальников) в период с декабря 2016 г. по июнь 2017 г. не издавались, а сам административный истец в списки указанной воинской части не зачислялся.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением врио начальника штаба № общевойсковой армии от 19 июля 2017 г. №, согласно которому ФИО1 в период с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования, а также в связи с этим сдал дела и занимаемую им ранее воинскую должность, административными ответчиками в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) от 10 декабря 2016 г. №, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данный приказ, не может являться основанием для невыплаты ФИО1 с 26 декабря 2016 г. денежного довольствия в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы с нарушением требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Определяя период, за который административному истцу надлежит установить и выплатить денежное довольствие в полном объеме суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что административный истец исключен из списков личного состава войсковой части № с 24 июля 2017 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми выплатами ФИО1 должен быть обеспечен в указанной воинской части за период с 6 апреля по 24 июля 2017 г.

Как следует из п. 4 Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее последнего рабочего дня месяца.

Учитывая, что на день вынесения судебного решения денежное довольствие за июль 2017 г. не выплачивалось, и срок совершения этого действия еще не истек, суд приходит к выводу, что ФИО1, оспаривая невыплату денежного довольствия по день вынесения решения суда, обжалует еще не совершенные действия должностного лица.

Между тем, при рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ предметом разбирательства являются только реально совершенные действия (бездействие), а не предполагаемые действия (бездействие).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о возложении обязанностей на командира войсковой части 65384 об обеспечении оспариваемыми выплатами за период с 25 июля 2017 г. по день вынесения решения суда надлежит отказать, поскольку данное требование носит преждевременный характер.

В силу изложенного суд признает незаконными действия командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанные с порядком обеспечения административного истца денежным довольствием за период с 6 апреля по 24 июля 2017 г.

При этом учитывая, что правопреемником войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>) по вопросам обеспечения полного расчета и соблюдения социальной защиты военнослужащих в соответствии с директивой командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № определена войсковая часть № (№ МСП, <адрес>), суд для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 6 апреля по 24 июля 2017 г.: ежемесячной надбавки за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части № (№ омбср (г), <адрес>), связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 6 апреля по 24 июля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период с 6 апреля по 24 июля 2017 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении административного иска в части требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части № (№ МСП, <адрес>) обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 25 по 31 июля 2017 г. вышеуказанных ежемесячных надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада по воинской должности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов