Решение № 12-271/2025 77-700/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 12-271/2025

Судья Червоткина Ж.А. Дело № 77-700/2025

№12-271/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 08 декабря 2025 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Кирова Соловьевой Е.В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Кировской области) ФИО1 №256/25/98043-АП от 20 марта 2025 года, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации города Кирова, ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28 мая 2025 года,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №256/25/98043-АП от 20.03.2025 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28.05.2025, принятым по жалобе защитника администрации города Кирова ФИО2, вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник администрации г. Кирова Соловьева Е.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование решения судьи, отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу. Полагает, что постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене на основании п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ и вступлением в силу 11.08.2025 Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве». В качестве уважительных причин для восстановления срока обжалования указала, что первоначально жалоба была подана в срок, но по ошибке не была подписана.

Администрация г. Кирова и ее защитник Соловьева Е.В., а также начальник отделения - старший судебный пристав СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.

В жалобе защитник Соловьева Е.В. просила рассмотреть дело без участия представителя администрации г. Кирова.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу и ходатайство о восстановлении срока в отсутствие неявившихся лиц.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, поэтому этот вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28.05.2025 получена администрацией г. Кирова 02.06.2025 (л.д. 38), первоначальная жалоба на решение судьи подана защитником администрации г. Кирова Соловьевой Е.В. 10.06.2025 (л.д. 43).

Определением судьи Кировского областного суда от 25.06.2025 жалоба возвращена заявителю в связи с отсутствием в ней подписи защитника, невозможностью установить подавшее ее лицо.

Копия определения судьи Кировского областного суда от 25.06.2025 получена администрацией г. Кирова 04.07.2025 (материалы судебного заседания).

Повторно аналогичная жалоба на постановление должностного лица и решение судьи, но уже подписанная, подана в Кировский областной суд 07.11.2025 (л.д. 54).

С учетом того, что первоначальная жалоба была подана в установленный законом срок, прихожу к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения ходатайства администрации г. Кирова о восстановлении срока на подачу жалобы.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (здесь и далее положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении администрация г. Кирова дела об административном правонарушении) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, включающей нормы, содержащиеся в ст.ст. 105 - 109.4.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выноситпостановлениео взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии сКодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что 29.11.2023 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 23.10.2023, вступившего в законную силу 28.11.2023, выдан исполнительный лист ФС № 045034385, согласно которому на администрацию г. Кирова возложена обязанность обратиться в управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении пожарного водоема, расположенного по адресу: Кировская область, г. Киров, мкр. Дороничи, ул. Мира, район дома № 20 (кадастровый квартал 43:40:002606) в срок не позднее 01.04.2024; а также обязанность по содержанию указанного пожарного водоема в соответствии с требованиями, предусмотренными приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» (л.д.9).

18.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № 045034385 возбуждено исполнительное производство №42026/24/98043-ИП в отношении администрации города Кирова, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 22.04.2024 (л.д. 10, об.).

04.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО3 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.06.2024. Копия постановления получена администрацией г. Кирова 06.06.2025 (л.д. 11).

Постановлением вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО4, вынесенным 09.08.2024 по делу № 393/24/98043-АП, администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 03.12.2024 (л.д. 12). Штраф по постановлению уплачен администрацией г. Кирова 25.12.2024 (л.д. 13).

09.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ФИО5 вынесено постановление о назначении администрации г. Кирова нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 19.02.2025 (л.д. 15). Копия постановления получена администрацией г. Кирова 24.12.2024 (л.д. 15 об.).

20.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО5 составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа по указанному исполнительному производству исполнены не в полном объеме (л.д. 14).

04.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении администрации г. Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что администрация г. Кирова не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - до 19.02.2025 (л.д. 17).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и 20.03.2025 начальником отделения – старшим судебным приставом СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление №256/25/98043-АП (л.д. 21).

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации города Кирова к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 54 Конституции РФ определено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными, воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11.08.2025, статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Из пояснительной записки к проекту указанного Федерального закона следовало, что он подготовлен во взаимосвязи с проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ введена специальная норма (часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ), согласно которой в случаях, когда должниками по исполнительным документам неимущественного характера являются органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть бюджетополучатели, административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительных документах требований несут должностные лица указанных органов и учреждений. Административная ответственность юридических лиц положениями ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 г. № 42/19, муниципальное образование «Город Киров» представляет собой городской округ с границами, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 г. № 284-ЗО.

На основании ч.ч. 1, 5 ст. 29 Устава администрация города Кирова является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и обладает правами юридического лица.

Таким образом, администрация г. Кирова является органом местного самоуправления, а, согласно действующей редакции ст. 17.15 КоАП РФ, административная ответственность для таких юридических лиц частями 1,2 указанной статьи не предусмотрена, поскольку ответственность за неисполнение органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, возложена частью 1.3 данной статьи на должностное лицо.

Следовательно, Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ фактически отменяет административную ответственность администрации г. Кирова за вменяемое по настоящему делу деяние и имеет обратную силу, так как улучшает положение данного юридического лица.

На момент принятия и вступления Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ в силу и до настоящего времени постановление должностного лица от 20.03.2025 исполнено не было.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (решение по жалобе на это постановление) выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20.03.2025 и решение судьи районного суда от 28.05.2025, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кирова, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

восстановить защитнику администрации города Кирова Соловьевой Е.В. срок на подачу жалобы на решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28 мая 2025 года.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №256/25/98043-АП от 20 марта 2025 года, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда А.В. Кощеев