Решение № 2-2584/2019 2-2584/2019~М-2156/2019 М-2156/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-2584/2019

Дело № 2-2584/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» августа 2019 г. г. Челябинск

Советский районный суд г.Челябинска Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи: Хабиной И.С.,

при секретаре: Самохиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить отдельные периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска (далее – УПФР в Советском районе) о признании незаконным решения комиссии, об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить пенсию с даты обращения с заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом из ее стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости ответчиком были исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности медицинской сестры рентгеновского отделения отдела лучевой диагностики диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница»в календарном исчислении (период нахождения на курсах повышения квалификации);

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - периоды работы в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» – в льготном исчислении (период нахождения на курсах повышения квалификации);

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации ФГБУ ФЦССХ Минздравсоцразвития в льготном исчислении, так как работодатель не подтвердил льготный характер работы истца в указанный период сведениями индивидуального лицевого счета;

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердила обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 46) в судебном заседании исковые требования истца не признала, возражала против их удовлетворения. Настаивала на законности и обоснованности решения, принятого УПФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в назначении досрочной пенсии было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л.д. 10-13).

Из решения комиссии следует, что в специальный трудовой стаж ФИО1 не могут быть, в том числе, включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности медицинской сестры рентгеновского отделения отдела лучевой диагностики диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» (период нахождения на курсах повышения квалификации);

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. - периоды работы в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» (период нахождения на курсах повышения квалификации);

- с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации ФГБУ ФЦССХ Минздравсоцразвития, так как работодатель не подтвердил льготный характер работы истца в указанный период сведениями индивидуального лицевого счета;

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии.

Суд приходит к выводу, что в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды приходятся на время работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, № 1066 от 22 сентября 1999 года, Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года, в эти периоды за истцом сохранялось рабочее место и заработная плата.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09 августа 2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным и на основании статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации эти периоды подлежат включению в стаж, поскольку за работником в указанный период сохраняется место работы, и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе страховые взносы.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на создание руководителем медицинской организации соответствующих условий для выполнения работником своих трудовых обязанностей, включая обеспечение необходимым оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являлись для истца обязательной частью его трудовой деятельности, поэтому подлежат включению в специальный стаж истца.

Принимая во внимание, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истица работала на должностях в организациях, работа в которых дает право на льготное исчисление пенсии (1 год как 1 год и 6 месяцев) и периоды до и после нахождения на курсах повышения квалификации были включены в специальный стаж истицы именного в льготном исчислении, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в специальных стаж в льготном исчислении.

В связи с этим, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, во время работы в должности медицинской сестры рентгеновского отделения отдела лучевой диагностики диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, а период работы ФИО1 в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Истица настаивала на включении в специальный стаж периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации ФГБУ ФЦССХ Минздравсоцразвития в льготном исчислении поскольку на момент рассмотрения заявления УПФР работодателем не были внесены сведения индивидуального (персонифицированного) учета указывающие на льготные условия ее работы в данный период.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258 н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом сведение о периоде работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации были представлены с указанием на льготный характер этой работ, суд приходит к выводу о включении данного периода работы в специальный стаж истца в льготном исчислении.

С учетом включения отдельных периодов в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 13 дней.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно разъяснениям, данным Определением Конституционного Суда РФ от 02.04.2019 N 854-О по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений ст. 4 и 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплат пенсий» для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения либо творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. При этом период, когда пенсия по старости им не назначается, по срокам синхронизирован с повышением общеустановленного пенсионного возраста. Для каждого из таких лиц, имеющих необходимый для приобретения права на пенсию специальный страховой стаж, это, по сути, означает увеличение фактического возраста досрочного назначения страховой пенсии по старости в общей сложности на 60 месяцев.

Таким образом, поскольку право на назначение пенсии у ФИО1 возникло в ДД.ММ.ГГГГ г., страховая пенсия по старости ей может быть назначена ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Приложением 7 предусмотрено, что для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность право на получение пенсии которых возникло в 2019 г., пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. С учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", право на назначение пенсии у ФИО1 возникнет не ранее ДД.ММ.ГГГГ г.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании ответчика назначить ей пенсию с даты обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ г. суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в части отказа во включении в специальный стаж отдельных периодов работы ФИО1.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Челябинска включить в специальный трудовой стаж истицы периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры рентгеновского отделения отдела лучевой диагностики диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в календарном исчислении, период работы в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации диагностического центра ГБУЗ «Челябинская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в льготном исчислении.

С ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. – в должности медицинской сестры-анастезиста в отделении анестезиологии реанимации ФГБУ ФЦССХ Минздравсоцразвития в льготном исчислении.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий:

.