Решение № 12-42/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-42/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

с. Ленинское ЕАО 15 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда ЕАО Копырина В.Г.,

с участием заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,

должностного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица - ФИО1,

по протесту исполняющего обязанности прокурора Ленинского района ЕАО на постановление главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 24.04.2018 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО № от 24.04.2018 должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурором подан протест, в котором просит постановление отменить, дело направить должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку должностным лицом, в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, без его надлежащего уведомления..

В судебном заседании заместитель прокурора Подолякин И.В., протест поддержал по доводам, изложенным в нем.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, пояснил, что с постановлением главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 24.04.2018, согласен, с выявленными нарушениями согласен. В период проведения проверки и до 20.04.2018 исполнял обязанности <данные изъяты>. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался. Протокол об административном правонарушении составлялся с его участием, он его подписывал, также подписывал другие документы, копии которых ему были вручены. После составления протокола главного государственного инспектора ФИО6 больше не видел, никакие документы не подписывал. Почему ему не вручили определение от 12.04.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении пояснить не может. Не помнит, подписывал или нет определение от 12.04.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. При обозрении указанного определения, судье пояснил, что подпись, имеющаяся в определении, похожа на его подпись.

В судебное заседание главный государственный инспектор ФИО7 не явился, извещался судом о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав должностное лицо ФИО1, заместителя прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из постановления главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО № от 24.04.2018, основанием для привлечения должностного лица - <данные изъяты> ЕАО ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, явилось нарушение 12.04.2018 в 14 часов должностным лицом на территории в с. Лазарево, Унгун требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-Фз «О добровольной пожарной охране», ППР в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, а именно: не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав <данные изъяты> при введении особого противопожарного режима, нормативными актами органа местного самоуправления <данные изъяты> не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, в указанных селах руководитель организации не обеспечивает очистку территории населенного пункта от мусора и сухой растительности.

На основании распоряжения № от 07.03.2018, начальника ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, проведена внеплановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления <данные изъяты>.

Согласно акту проверки от 12.04.2018 №, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-Фз «О добровольной пожарной охране», ППР в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, а именно: не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав <данные изъяты> при введении особого противопожарного режима, нормативными актами органа местного самоуправления <данные изъяты> не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного, в указанных селах руководитель организации не обеспечивает очистку территории населенного пункта от мусора и сухой растительности.

Должностным лицом главным государственным инспектором ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО 12.04.2018, по факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в его присутствии, который в протоколе указал, что с нарушениями согласен, нарушения будут устранены в ближайшее время.

Таким образом, у главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО имелись основания для привлечения должностного лица - <данные изъяты> к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Факт нарушения указанных требований пожарной безопасности, подтверждается материалами дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, которым установлены факты нарушения требований пожарной безопасности.

Действия должностного лица, главным государственным инспектором ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени опасности правонарушения, связанного с источником повышенной опасности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность: раскаяние лица, совершившего правонарушение, прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения должностного лица к административной ответственности, не допущены.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов устанавливают гарантии правовой и социальной защиты членов семей работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, в том числе в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона ЕАО от 20.07.2011 N 989-ОЗ "О государственной поддержке общественных объединений добровольной пожарной охраны, работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, а также членов их семей в Еврейской автономной области" в случае гибели, смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных работником добровольной пожарной охраны или добровольным пожарным в период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного, их семьям выплачивается единовременное пособие в размере 500000 рублей.

В силу ст. 3 названного Закона, государственная поддержка, предусмотренная настоящим законом, является расходным обязательством области и осуществляется за счет средств областного бюджета. Единовременные пособия, указанные в статье 1 настоящего закона, предоставляются в порядке, установленном правительством области.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 24.04.2018 № в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение в части того, что нормативными актами органа местного самоуправления <данные изъяты> не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

Доводы протеста о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего извещения должностного лица, опровергаются материалами дела, в которых имеется определение главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 12.04.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.04.2018 на 12.00 часов, копию определения, согласно имеющейся подписи, получил 12.04.2018 ФИО1

Ставить под сомнение, что данная подпись исполнена ФИО1, а не иным лицом в определении, вынесенным главным государственным инспектором ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, находящимся при исполнении служебных обязанностей, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения протеста отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО от 24.04.2018 о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ- изменить, исключив указание о том, что нормативными актами органа местного самоуправления <данные изъяты> не установлены гарантии правовой и социальной защиты в случае гибели работника добровольной пожарной охраны или добровольного пожарного в период исполнения им обязанностей добровольного пожарного.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней через Ленинский районный суд ЕАО, со дня получения копии решения.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>