Решение № 2-427/2021 2-427/2021~М-365/2021 М-365/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-427/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Славск

Судья Славского районного суда Калининградской области Улька М.В., при секретаре Феоктистовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Славского района Калининградской области обратился в суд с вышеуказанным иском. В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В муниципальной собственности администрации Славского городского округа находится помещение, относящееся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес>.

ПРУ расположено в подвале административного двухэтажного здания, вместимость 160 человек, общая площадь 337 кв. м., тип-встроенное, полностью заглубленное, группа - П-4.

Фактическое состояние и его готовность к приему укрываемых: лестничный пролет в удовлетворительном состоянии; один вход, аварийный (запасной) выход отсутствует; пол и стены бетонные; потолок в удовлетворительном состоянии; гидроизоляция нарушена; санитарно технические узлы требуют ремонта; вентиляция: приточно-вытяжная, не исправна, фильтры и системы регенерации отсутствуют, герметические клапаны, калориферы и воздухоочистители отсутствуют, водопровод и канализация требуют ремонта, емкостей для запаса воды нет; отопление имеется; водопровод и канализация требуют ремонта, емкостей для запаса воды нет; отопление имеется; электроснабжение от городской сети. К приему укрываемых ограниченно готово.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подп. 4 п. 7 раздела 2 указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

К вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

На основании п. 2 указанного Порядка убежища, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 9 Порядка).

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В силу п. 1.2 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от № 583 статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В целях приведения указанных объектов гражданской обороны в состояние постоянной готовности к использованию необходимо выполнение ряда указанных в приведенных нормативных актах мероприятий.

Состояние данных объектов не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от

№ 583, и Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, что подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. № 1061-Сл-40.

Проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства, регламентирующего содержание, эксплуатацию и использование защитного сооружения гражданской обороны (в том числе их антитеррористической защищенности), находящегося на территории Славского городского округа, установлено, что указанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых, не соответствует требованиям, предъявляемым нормативными актами к содержанию ЗС ГО, требует проведения ремонта подвальных помещений, санитарно-технических узлов, вентиляционных отверстий и системы вентиляции, укомплектовать дополнительными емкостями и бачками для воды, выносной тарой, запасом свечей.

Администрацией муниципального образования «Славский городской округ» грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а не принятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны администрации муниципального образования «Славский городской округ» на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств указанных защитных сооружений гражданской обороны, которые находятся в муниципальной собственности.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования укрытия, по его прямому назначению.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Прокурор района просит суд обязать администрацию МО «Славский городской округ» устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, а именно выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями нормативных документов: провести ремонт подвальных помещений, санитарно-технических узлов, вентиляционных отверстий и системы вентиляции, укомплектовать дополнительными емкостями и бачками для воды, выносной тарой, запасом свечей.

В судебном заседании прокурор Левченко Т.Н. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить, не возражает против предлагаемого ответчиком срока исполнения решения суда до 01 мая 2022 года.

Представитель ответчика администрации МО «Славский городской округ» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание представила заявление, в котором исковые требования признала в полном объеме, не возражает против удовлетворения, однако просит суд установить срок исполнения судебного решения до 01 мая 2022 года, так как финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета МО «Славский городской округ», который формируется и утверждается на последующие календарные годы в конце текущего года и установление иного срока решения ляжет финансовым бременем на формирование бюджета на последующие финансовые годы.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав все доказательства по делу в совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Славского района проведена проверка исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны. В муниципальной собственности администрации Славского городского округа находится помещение, относящееся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по адресу: <адрес>.

ПРУ расположено в подвале административного двухэтажного здания, вместимость 160 человек, общая площадь 337 кв. м., тип-встроенное, полностью заглубленное, группа - П-4./л.д.11-24/

Согласно Акта инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ инв. № 1061-Сл-40 от 01.10.2018 состояние данных объектов не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, и Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, необходимо провести ремонт подвальных помещений, санитарно-технических узлов, вентиляционных отверстий и системы вентиляции, укомплектовать дополнительными емкостями и бачками для воды, выносной тарой, запасом свечей.

Ответчик - администрация МО «Славский городской округ» с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, против их удовлетворения не возражает, последствия признания иска ответчику понятны.

Согласно п. 4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора Славского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Славский городской округ» об обязании совершить указанные в иске действия, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Славский городской округ» в срок до 01 мая 2022 года выполнить работы по приведению защитного сооружения гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями нормативных документов: провести ремонт подвальных помещений, санитарно-технических узлов, вентиляционных отверстий и системы вентиляции, укомплектовать дополнительными емкостями и бачками для воды, выносной тарой, запасом свечей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Славский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2021 года.

Судья М.В. Улька