Решение № 2-871/2017 2-871/2017~М-927/2017 М-927/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2-871/2017

Мотивированное
решение составлено:01.08.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Чечулиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-871/2017 по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Асбестовского городского округа «Об организации уборки мусора с территории Асбестовского городского округа –районы правого берега реки Рефт и ул. ФИО2».

УСТАНОВИЛ:

Истец – Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Асбестовского городского округа «Об организации уборки мусора с территории Асбестовского городского округа –районы правого берега реки Рефт и ул. ФИО2», указав, прокуратурой г.Асбеста по обращению ФИО проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере обращения с ТБО, природоохранного законодательства администрацией Асбестовского городского округа.

В ходе проверки, проведенной *Дата* прокуратурой города с участием представителя администрации Асбестовского городского округа, установлено, что на территории Асбестовского городского округа, в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами:

1. *Номер* (в районе правого берега реки Рефт за центральным стадионом «Ураласбест» в г.Асбесте);

2. *Номер* (ближе к проезжей части ул.ФИО2 в г.Асбесте при повороте на Малышевский мост);

расположены несанкционированные свалки отходов производства и потребления (строительный мусор). Записи о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях прав) на участок с кадастровым номером *Номер* в ЕГРН отсутствуют. Участок относится к категории земель населенных пунктов (г.Асбест), имеет вид разрешенного использования «Городской парк».

По мнению истца, обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды и надлежащему обеспечению сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления на территории Асбестовского городского округа администрацией городского округа не исполнена, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании изложенного, истец просит суд:

Обязать Администрацию Асбестовского городского округа организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами *Номер*, *Номер* в районе правого берега реки Рефт, за центральным стадионом «Ураласбест», в г. Асбесте; *Номер*, *Номер* (ближе к проезжей части ул. ФИО2 в г. Асбесте, при повороте на Малышевский мост), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. (л.д.3-6).

В судебном заседании помощник прокурора г.Асбеста Задорина А.С. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Асбестовского городского округа Осинцева А.Е. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы и обстоятельства, изложенные в письменном мнении по иску.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Асбеста по обращению ФИО проведена проверка исполнения законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере обращения с ТБО, природоохранного законодательства администрацией Асбестовского городского округа.

Согласно акту осмотра помещений, территорий, составленному помощником прокурора г.Асбеста Пьянковой А.Д., от *Дата*, в ходе осмотра территории Асбестовского городского округа: участок земли, расположенной по правому берегу реки Рефт за центральным стадионом «Ураласбест», установлено следующее: на обследуемом участке земли, расположенном в глубине леса за центральным стадионом обнаружена несанкционированная свалка отходов: фрагменты полиэтиленовой пленки, затвердевшая строительная смесь. Грунтовая дорога не разъезжена. Ближе к проезжей части (ул.ФИО2 в г.Асбесте при повороте на Малышевский мост) на грунтовой площадке, разъезженной большегрузным транспортом, обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов: асфальтовая крошка, щебень. (л.д. 7)

Согласно скриншотов с сайта «публичная кадастровая карта», фотографий, осмотр проведен в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами: 1. *Номер*, *Номер* (в районе правого берега реки Рефт за центральным стадионом «Ураласбест» в г.Асбесте); 2. *Номер*, *Номер* (ближе к проезжей части ул.ФИО2 в г.Асбесте при повороте на Малышевский мост) (л.д. 8-14)

Записи о зарегистрированных правах (ограничениях, обременениях прав) на участок с кадастровым номером *Номер* в ЕГРН отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Участок относится к категории земель населенных пунктов (г.Асбест), имеет вид разрешенного использования «Городской парк». (л.д.19-20, 21)

Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с п. 11 ст.6 Устава Асбестовского городского округа, к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, как считает суд, обязанность по надлежащему обеспечению сбора (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Асбестовского городского округа Администрацией муниципального образования не исполнена.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В настоящее время функции исполнительного органа местного самоуправления исполняются администрациями муниципальных образований

В соответствии с п. 2.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из отзыва главы администрации Асбестовского городского округа ФИО1 следует, что в исковом заявлении прокурор указывает на обязательство администрации Асбестовского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом устанавливая такой срок, прокурор не учитывает, что возложение обязанности на Администрацию Асбестовского городского округа не означает ее исполнение одномоментно при обнаружении проблемы. Согласно Бюджетному кодексу РФ, решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования (местного бюджета). При этом, местное образование самостоятельно обеспечивает сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, определяет формы и направления расходования средств бюджетов. Расходование бюджетных средств осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов и носит строго целевой характер. Выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете.

По мнению ответчика, установление срока один месяц для исполнения обязательств по уборке отходов с территории Асбестовского городского округа – районы правого берега реки Рефт и ул.ФИО2 явно недостаточно. При условии соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, и самих сроков выполнения работ такой срок необходимо устанавливать как шесть месяцев.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку согласно преамбуле к Федеральному закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», преамбуле к Федеральному закону от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» целью данных законов является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Кроме того, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, указанные в настоящем заявлении нарушения, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе конституционных прав граждан.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Асбестовского городского округа обязанности организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами *Номер*, *Номер* в районе правого берега реки Рефт, за центральным стадионом «Ураласбест», в г. Асбесте; *Номер*, *Номер* (ближе к проезжей части ул. ФИО2 в г. Асбесте, при повороте на Малышевский мост), подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Исходя из письменных пояснений ответчика по вопросу времени, необходимому для организации работ по уборки мусора, требований разумности, суд считает возможным обязать Администрацию Асбестовского городского округа организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами *Номер*, *Номер* в районе правого берега реки Рефт, за центральным стадионом «Ураласбест», в г. Асбесте; *Номер*, *Номер* (ближе к проезжей части ул. ФИО2 в г. Асбесте, при повороте на Малышевский мост), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Асбестовского городского округа организовать уборку несанкционированных свалок отходов производства и потребления в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*, на участках с координатами *Номер*, *Номер* в районе правого берега реки Рефт, за центральным стадионом «Ураласбест», в г. Асбесте; *Номер*, *Номер* (ближе к проезжей части ул. ФИО2 в г. Асбесте, при повороте на Малышевский мост), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья ___________________________ И.В. Архипов