Решение № 2-850/2018 2-850/2018~М-942/2018 М-942/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-850/2018

Дело № 2-850/2018

64RS0022-01-2018-001284-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> ФИО1 о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, возложения обязанности оформить заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям использования безопасного для здоровья населения

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратилось в суд с иском к ответчику о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, путем возложения обязанности по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными нормативами, возложения обязанности оформить заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям использования безопасного для здоровья населения, мотивируя свои требования тем, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 (далее - <данные изъяты> ФИО1) по обращению гражданина на неудовлетворительное качество питьевой воды проведено административное расследование, в рамках которого произведен отбор проб питьевой воды перед поступлением в разводящую сеть, в разводящей сети <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области. Согласно результатам лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01): <адрес>: перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня <адрес> по направлению на северо-восток) - сухой остаток 1262,0+126,2 мг/л при ГН 1000 мг/л, железо общее 2,1±0,5 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 78,3±7,8 градусов при ГН 20 градусов, мутность 55,1±11,0 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водопроводная сеть <адрес>) - сухой остаток 1258,0+125,8 мг/л при ГН 1000 мг/л, железо общее 1,8±0,5 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 57,7±5,7 градусов при ГН 20 градусов, мутность 212,4±42,4 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, население <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области не обеспечено питьевой водой нормативного качества. Согласно договору о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества до проведения аукциона, заключенному администрацией Зоркинского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) и <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Администрация передает, а <данные изъяты> ФИО1 принимает в безвозмездное пользование муниципальные объекты согласно акту приема-передачи для целевого назначения: обеспечение потребителей услугами водоснабжения. Согласно представленному акту приема-передачи <данные изъяты> ФИО1 в <адрес> передано 2 артезианские скважины, водонапорная башня, водопроводные сети. Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, штраф <данные изъяты> оплачен. По выданному территориальным отделом уведомлению о фактах регистрации неудовлетворительных проб воды в <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области <данные изъяты> ФИО1 в адрес территориального отдела направлен План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (далее - План) со сроками реализации мероприятий 2016-2023 годы. Территориальным отделом План отклонен от согласования и направлен на доработку. В соответствии с п.42 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» в случае отказа территориального органа в согласовании плана мероприятий регулируемая организация обязана провести доработку плана мероприятий и в течение 14 дней направить его на повторное рассмотрение. <данные изъяты> ФИО1 План повторно не представлялся. Принимая во внимание изложенное, <данные изъяты> ФИО1 не соблюдает права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья. На основании изложенного, просило суд обязать <данные изъяты> ФИО1 принять меры по прекращению подачи воды ненадлежащего качества населению <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области (разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным нормативам, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; включить мероприятия Плана в состав инвестиционной программы до ДД.ММ.ГГГГ). Обязать <данные изъяты> ФИО1 опубликовать вступившее в силу решение суда в течение 10 дней в местных средствах массовой информации.

Представитель истца ФИО2 действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований истца.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункта 6.5 Постановления Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» - федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО1 по обращению гражданина на неудовлетворительное качество питьевой воды проведено административное расследование, в рамках которого произведен отбор проб питьевой воды перед поступлением в разводящую сеть, в разводящей сети <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области. Согласно результатам лабораторного контроля филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском районе» исследованные пробы питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть и распределительной сети <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01): <адрес>: перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня <адрес> по направлению на северо-восток) - сухой остаток 1262,0+126,2 мг/л при ГН 1000 мг/л, железо общее 2,1±0,5 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 78,3±7,8 градусов при ГН 20 градусов, мутность 55,1±11,0 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); распределительная сеть (водопроводная сеть <адрес>) - сухой остаток 1258,0+125,8 мг/л при ГН 1000 мг/л, железо общее 1,8±0,5 мг/л при ГН 0,3 мг/л, цветность 57,7±5,7 градусов при ГН 20 градусов, мутность 212,4±42,4 мг/л при ГН 1,5 мг/л (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, население <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области не обеспечено питьевой водой нормативного качества.

В соответствии с п. 5, 6, 7 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 г.) «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы».

Закон РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (в редакции от 04 июня 2018 г.) – (далее Закон № 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей в частности на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Исходя из норм указанного закона в частности из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель», отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданско-правовых договоров. В соответствии п. 3 ст.13 ФЗ № - 416 договор водоснабжения является публичным договором.

Таким образом, потребитель, заказывающий и получающий услуги водоснабжения, вступает в правоотношения на основании договора возмездного оказания услуг по водоснабжению с <данные изъяты> ФИО1, т.е. стороной в правоотношениях, регулируемых соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 2300-1.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. На основании п. 5 ст. 4 Закона № 2300-1 установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п.4 ст.12, п.1 ст.23 ФЗ № - 416 организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с общими положениями ФЗ № - 52 настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 19 ФЗ № - 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Частью 1 ст. 23 ФЗ № - 416 предусмотрена обязанность организации, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Требования к качеству питьевой воды установлены СанПиН 2.1.4.1074-01. Согласно п. 1.4. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со ст.32 ФЗ № - 52 в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами должен осуществляться производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно п.3 ст.32 ФЗ № 52, п.2 ст.25 ФЗ № - 416 производственный контроль качества питьевой воды должен осуществляться организацией, осуществляющей водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.5 ст.25 ФЗ № - 416).

Принимая во внимание изложенное, в действиях <данные изъяты> ФИО1 при эксплуатации систем централизованного водоснабжения <адрес> Марксовского муниципального района Саратовской области имеются нарушения ст. 11, ст.19, ст.32, ч.3 ст.39 ФЗ № 52, ст.4, ст.7 Закона № 2300-1, ст.23, ст. 25 ФЗ № - 416, п.п. 2.2; 3.1; 3.2; 3.3, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Подача населению воды, не отвечающей требованиям санитарных правил, представляет собой угрозу для здоровья потребителей, т.к. данное нарушение может повлечь возникновение массовых неинфекционных заболеваний, а так же вспышку инфекционных заболеваний, связанных с водным фактором.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе, жизнь и здоровье личности.

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> ФИО1 прекратить нарушение требований санитарного законодательства посредством прекращения подачи воды ненадлежащего качества населению <адрес> (разработать и представить на согласование в Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным нормативам, предусмотрев организацию водоподготовки перед подачей воды населению в срок до ДД.ММ.ГГГГ; включить мероприятия Плана в состав инвестиционной программы до ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать <данные изъяты> ФИО1 опубликовать вступившее в силу решение суда в течение 10 дней в местных средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Д. Арсланова.