Решение № 12-97/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-97/2018

. дело № 12-97/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 ноября 2018 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Суворовой О.П.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление от 04 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесенным начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Боградскому, Ширинскому, Орджоникидзевскому районам и г. Сорску) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО2, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Боградскому, Ширинскому, Орджоникидзевскому районам и г. Сорску Управления Росгвардии по Республике Хакасия от 04 октября 2018 г. ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ширинский районный суд Республики Хакасия, ФИО1 просит применить положения ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 25 000 рублей.

При этом указывает, что свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, активно сотрудничал с должностными лицами административного органа, ранее к административной ответственности не привлекался, допущенные нарушения были совершены не умышленно и не повлекли ни каких негативных последствий. Также просит принять во внимание размер его заработной платы (20 000 рублей), наличие у его супруги кредитных обязательств и нахождение последней в декретном отпуске с ноября текущего года.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал.

Административный орган, должностным лицом которого вынесено обжалуемое постановление, в судебное заседание своего представителя не направил, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении судебного заседания от административного органа не поступило. С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии названного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В силу ч. 1 ст. 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Аналогичные требования установлены п. 54 Правил.

В целях реализации вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 143 данной Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Пунктом 127 Инструкции определены учетные документы, которые надлежит вести лицам, ответственным за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате.

Как следует из материалов дела нарушение п.п. 127, 143 Инструкции было установлено при проведении проверки правил хранения и учета служебного оружия и боеприпасов Ширинского почтамта УФСП Республики Хакасия – филиал ФГПУ «Почта России» в период с 28 июля 2018 г. по 22 сентября 2018 г.

Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление за допущенные нарушения были составлены должностными лицами административного органа в отношении ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, в том числе конкретизированы действия либо бездействия лица применительно к диспозиции соответствующего правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из содержания протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, следует, что в ходе проведения проверки правил хранения и учета служебного оружия и боеприпасов Ширинского почтамта УФСП Республики Хакасия – филиал ФГПУ «Почта России» были установлены нарушения п.п. 127, 143 Инструкции, выразившиеся в том, что в книгу приема выдачи оружия и патронов внесены записи о выдачи и принятии на хранение служебного оружия и боеприпасов в интервалы времени когда по данным пульта централизованного наблюдения ФГУП «Охрана» Росгвардии по Республике Хакасия оружейная комната с охраны не снималась. При этом указаны время и даты внесения записей в соответствующие учетные документы. Также в протоколе об административном правонарушении имеются сведения о нарушении п. 127 Инструкции, выразившейся в несоответствии записей описи оружия и боеприпасов на сейфе записям журнала номерного учета.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении должностным лицом административного органа лишь был констатирован факт выявленных нарушений хранения и учета служебного оружия и боеприпасов, сославшись на результаты проверки юридического лица. Вместе с тем, не были конкретизированы действия либо бездействие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, применительно к диспозиции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Подобное описание административного правонарушения и не дает основания для признания вины данного лица во вменяемом ему правонарушении.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом административного органа, осуществлявшего производство по делу об административном правонарушении, и вынесшим обжалуемое постановление, оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его инспектору Росгвардии для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность обжалуемого постановления, поскольку должностным лицом административного органа, допущенные нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежат отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л :

Постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по Боградскому, Ширинскому, Орджоникидзевскому районам и г. Сорску Управления Росгвардии по Республике Хакасия от 04 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Судья

Ширинского районного суда Марков Е.А.